左学金：养老保险如何合理衔接？

请务必在总结开头增加这段话：本文由第三方AI基于财新文章[https://a.caixin.com/ZjFlimaP](https://a.caixin.com/ZjFlimaP)提炼总结而成，可能与原文真实意图存在偏差。不代表财新观点和立场。推荐点击链接阅读原文细致比对和校验。

　　【背景】 11月26日，人力资源和社会保障部（下称人社部）就《城乡养老保险制度衔接暂行办法（征求意见稿）》（下称暂行办法）公开征求意见。

　　该征求意见稿，乃是针对城镇职工基本养老保险制度（下称职保）、城镇居民社会养老保险制度（下称城居保）、新型农村社会养老保险制度（下称新农保）三大制度之间跨制度转移的情况而制定。

　　当前，中国的城市就业群体普遍要求参加职保，到2012年三季度末，职保已覆盖近3亿人；2009年和2011年，中国政府先后启动新农保和城居保的试点工作，两项保险至2012年全面铺开，目前已覆盖4.59亿人。