四中全会解读（六）行政程序法定化需注重“外部声音”

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　　【财新网】（记者 周东旭）将行政程序纳入法定化轨道是建设法治政府的关键一步。行政过程中存在的机构扯皮、执法交叉、责任不明、难以问责等问题，已经非常突出。如何有效规范这些行政顽疾，程序法定化是选择之一。

　　四中全会公报提出，依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，推行政府权力清单制度。其中，机构、职能、权限属于组织法内容。中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川分析，这意味着要推进行政法体系中比较薄弱的组织法和程序法建设，“至少是一个不可阻挡的趋势，会向前走几步。”