中央预算：重心转向社会事业

　　在3月5日人大会议召开之前，关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告，便已分发给人大代表。两天来，对预算报告的讨论，成为两会的一个热点。
　　
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　　2007年中央和地方预算草案突出特点，是用于社会事业的财政支出增幅较大。中央财政用于教育、科技、医疗的支出远远超过平均水平。
　　回顾历年中国政府预算报告，为社会事业支出设置专门章节的做法，最早始于2000年。当年，首次设置专门章节介绍社会保障投入情况及其制度建设，但对教育、科技、农业投入安排情况只进行了总括介绍。这次的预算报告，首次专门安排章节，用大量文字叙述了对教育、医疗、科技、就业再就业和社会保障等社会事业领域的支出情况。一些反映普通百姓声音的通俗说法，首次出现在预算报告章节标题，如“上学难、上学贵”、“看病难、看病贵”等。
　　不仅仅在形式上，预算草案报告的内容也显示出支出重点继续向社会事业倾斜。
　　2007年，中央财政预算总支出26871多亿元，比2006年增长14.4%。其中，教育支出858多亿元，增长41.7%，主要支持解决“上学难、上学贵”的问题，农村义务教育阶段中小学全部落实免学杂费的政策，将由西部地区扩大到全国范围，全国1.5亿农村义务教育阶段的中小学生由此受益。同时，全面建立完善家庭经济困难学生资助政策体系，从制度上基本解决家庭困难学生“上不起学”的问题。
　　同样，中央财政安排科学技术支出881多亿元，增长20.1%。加大对公益性科研机构的支持力度，支持重大科技专项的实施，增强企业自主创新能力。
　　2007年，中央财政安排医疗卫生支出大幅增长，达到312多亿元，比2006年增长86.8%，主要用于实施免费防治重大传染病政策；加快新型农村合作医疗制度建设，提前一年在全国范围内基本建立起新型农村合作医疗制度；加大城乡医疗救助力度；提高基层卫生服务能力等。预算草案报告首次专门介绍医疗卫生支出安排情况，支出增幅也为各项社会事业支出之首。
　　出乎此前的预期，2007年，中央财政用于“三农”的各项支出总计达3917亿元，比2006年增加520亿元，增长15.3%，仅高出中央财政预算总支出增幅0.9个百分点。可见，中央财政支持社会主义新农村建设的做法，是逐步增加投入的长期过程，新农村建设进程的快慢，很大程度上将依赖于地方政府的投入规模。