中国提高资源税税率 资源税改如箭在弦

　　财政部和国家税务总局日前联合发出通知，自8月1日起，调整铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品资源税适用税额标准。业界普遍认为，这是中国将加大对高能耗产业调控的一个最新信号。
　　今年以来，业界进行资源税税制改革的呼声日益强烈。国家发改委主任马凯日前也在公开场合表示，资源税改革将在今年下半年实施。
　　但是，此次出台的资源税调整方案仍仅限于征税额度的调整，且幅度较小，离拟议中的税制改革还为时尚远。
　　此次财政部的资源税率调整的力度比业界此前预测得要小。观察家认为，原因可能在于政府担心资源性产品价格涨幅过快，因此采取了小范围调整的方式，“先调几个比较迫切，跟老百姓关系不大的行业”。
　　中国自1993年发布《资源税暂行条例实施细则》，就在建立和完善对矿产资源征税的体制，将矿产资源从无偿使用变为有偿使用，并逐步提高资源获取成本。去年以来，财政部、国家发改委更力推资源税改革方案和资源性产品的价格改革方案，按预定时间将于今年下半年出台，但目前来看阻力不容低估。
　　中国矿产品资源税已做过多次调整，如取消对有色金属矿产资源税减征30％的优惠政策；调整铁矿石资源税的减征政策，暂按规定税额标准的60％征收；调高岩金矿资源税税额标准以及频繁提高煤矿的资源税税率等。
　　此次税率调整幅度最大的是铅锌矿石、铜矿石和钨矿石产品，达到300％到1500％，但对于高位运行周期的有色行业而言（预计今年有色行业年利润在300亿元左右），实际影响并不大。
　　中国的资源税是以各种自然资源为征收对象、为了体现资源有偿使用而征收的税种。目前中国资源税征税品目包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色矿原矿、有色金属矿原矿和盐等。
　　国家发改委主任马凯近日透露，今年上半年工业增加值增速为近几年同期最高，高耗能污染行业更是增速发展。对此，中国政府可能在今年下半年调高资源税，以鼓励提高能源使用效率。
　　根据财政部酝酿已久的改革方案，资源税改革将在大范围内提高税率，并且将计税方式由“从量计征”转变为“从价计征”，即由每吨为单位计算多少税额，改为以产品金额为单位计算税额。近年来，矿产品等资源的价格上涨幅度巨大，而按照“从量计征”的征收方式，资源税的征收额度仅与数量有直接关系，无法体现资源税有效利用和保护资源的效果。
　　转变计税方式，大幅提高征收额度，已成为业界对于资源税改革的普遍共识，财政部等部委也对此进行了长期研究。在今年4月举行的西部大开发“十一五”规划工作会议上，国家发改委主任马凯指出，中国对于资源税的调整势在必行。由于目前资源税过低，资源丰富的地方往往对资源就地加工以提高附加值，增加地方政府的收入，但这并非最有效的资源合理开发的模式。
　　马凯认为，应该适当提高资源税率，油气资源由“从量计征”改为“从价计征”，“把这部分利益让给地方，让他们拿出来解决教育问题和农村问题，也有助于资源的合理利用和开发。”■