江苏全面建立政府农业大灾风险基金

当发生大灾导致农业保险超赔时，各项资金偿付次序依次为：当年保费收入，农业保险专项账户历年积累，政府大灾风险基金

　　作为中国六个农业保险试点省份之一的江苏省，日前宣布在省内各市、县全面建立政府大灾风险基金。此基金为江苏省农业保险计划的重要一环，一旦大的农业灾情导致农业保险超赔，基金即可启动。
　　目前，尚不能全面知悉2008年春节前后的雪灾对江苏农业的影响。江苏省的政府大灾风险基金此时全面成立，格外受人关注。
　　此前，江苏省于去年9月发文要求，为了切实化解农业保险风险，提高应对大灾风险的能力，各市、县都应当建立政府大灾风险基金。
　　政府大灾风险基金的主要来源有四个，一为本级政府预算安排，二为上级财政部门的大灾风险补助，三为按农业保险专项账户当年结余的一定比例提取，四为可以用于政府大灾风险的其他资金。而政府财政的“本级预算原则上按照本地当年保费实际发生额5%-10%的比例安排”。
　　据江苏省财政厅的公开资料介绍，政府大灾风险基金实行专户管理、滚动积累、定向使用。当发生大灾超赔时，各项资金偿付次序依次为：当年保费收入，农业保险专项账户历年积累，政府大灾风险基金。如果依然不足，则由各市（指13个省管市）自行弥补，省财政酌情给予调剂和适当补助。
　　据江苏省相关要求，基金的规模为当年本地农业保费资金的5%至10%。截至2007年12月底，江苏省农业保险的签单保费总额为3.12亿元，以此计算，江苏省各级政府的大灾风险基金规模约为数千万元。
　　另一项数字是，江苏省3.12亿元的保费对应的农业承保金额为81亿元。业内人士认为，总盘子并不算大的政府大灾风险基金，显然不能解决大灾之下农业保险理赔的全部问题，其意义更多在农业保险制度建设层面。
　　农业保险是中国防范农业风险和救助农业灾害的一项长期制度安排，亦为中国政府近年力推的“三农”工作重点之一。2007年初，农业部、财政部和保监会确定江苏、内蒙古、吉林、湖南、新疆、四川等六省份为农业保险试点省份。国家确定的保险对象为棉花、玉米、水稻、大豆、小麦等五大种植品种；保险责任包括暴雨、洪水、内涝、风灾、雹灾、旱灾和冰冻等。
　　江苏省之所以成为试点省份之一，重要的原因是其2004年即先行展开试点工作。彼时，“鱼米之乡”江苏已开始在淮安、苏州等地开展政策性农业保险试点，并逐渐形成了以淮安为代表的农业保险“联办共保”模式，和以苏州为代表的“委托代办”模式。
　　被确定全国试点省份后，江苏开始全力探索农业保险新路径。政府与保险公司按一定比例“联办共保”的淮安模式，在苏北、苏中地区得到推广；而由保险公司“委托代办”、不足赔额部分由政府兜底的苏州模式，则在苏南地区得到了推广。
　　截至2007年12月底，江苏省玉米、棉花、小麦、油菜等农作物投保面均超额完成指标任务。水稻实际参保面积为2872万亩，承保推进面积达86％；能繁母猪投保136.46万头；玉米实际参保面积为146万亩；棉花实际参保面积为100万亩。部分地区则开展了育肥生猪、养鸡、蚕茧、奶牛、淡水养鱼等其他品种保险试点。
　　对于保险公司来说，开设上述农业险种的最大风险，在于大型农业灾害带来的超额赔偿，事实上这是农业保险在中国迟迟未有重大进展的根本原因。业内认为，江苏省在农业保险制度中设计的政府大灾风险基金，在此方向上作出了有益探索。■
　　
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