共涉及13个省份、涵盖十几个产业，专家呼吁战略环评应尽早启动，并应有后续监督手段
中国环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区五大区域的重点产业发展，今后将有了新的“紧箍咒”。
日前，中国国家环境保护部（下称环保部）正式启动了针对上述区域的重点产品战略环评工作。
这意味着，这五大区域未来在产业发展、经济增长的同时，区域内产业的规模、结构和布局都将首先考虑区域内的资源环境承载能力，并受其约束。
环保部副部长吴晓青在“五大区域重点产业发展战略环评项目启动会议”上指出，这五大区域是中国未来发展的重点支撑区域，在国家区域发展新格局中占有重要地位。
同时，这些区域对保障国家生态安全具有十分重要的作用，其生态环境质量的好坏将直接关系到中国未来中长期生态安全的总体水平和环境质量的演变趋势。
据了解，五大区域战略环评项目共涉及13个省、自治区、直辖市，包括长江、黄河等重点流域和渤海、北部湾、台湾海峡等重点海域，涵盖石化、能源、冶金、装备制造等十几个产业。
该项目启动后，由环保部组织的专家小组将全面分析五大区域内的产业发展现状、趋势及关键资源环境制约因素，评估产业发展可能产生的环境影响和潜在生态环境风险，并以此为依据，研究区域内重点行业与资源环境协调发展的调控政策，为相关区域环保政策的制定及重大项目的环评审批提供基础。
与单一的建设项目环境影响评价不同，战略环评（又称规划环评）顾名思义是从整个区域的政策、规划及计划（Policy，Plan and Program）层面上进行的环境影响评价，并不单单限于某个项目。也就是说，一个已通过项目环评的建设项目，在区域规划的层面上，依然可能被认为是“不符合要求”。
2007年饱受争议的厦门海沧PX项目就是最好的案例。已符合环保要求的PX项目当时虽已通过建设项目环评审批，但由于有关部门并未从“大局”上过多考量该项目对周边区域可能带来的环境影响，而最后海沧工业区发展与海沧新城建设之间产生了尖锐的矛盾。
“因此，越早进行战略环评，能从开发建设活动的源头来预防环境问题的产生，优化区域内的资源配置和开发项目的布局，能够起‘防患于未然’的作用。” 北京大学法学院环境资源法教授汪劲说。
事实上，早在2005年，环保部已开始在全国12个省市，如上海、武汉等地，进行规划环评项目试点。但由于目前《规划环境影响条例》在编制过程中倍受争议，尚未顺利出台，而现有的《环境影响评价法》仅在第二章中对“规划环评”提出原则性规定，因此，很多地方在规划环评的问题上并没有太多的“经验可循”。
汪劲说，虽然一些规划环评项目在环保部的干预下做得相对成功，但大部分项目都将“规划环评”做成了“建设项目环评”的套路；加上很多地区和部门对规划环评缺乏足够重视，也致使许多地方在产业结构安排和资源配置上积重难返。
此外，他还提醒说，目前规划环评最大的问题是缺乏后续的监管程序。虽然相关条例尚未出台，但针对规划环评的技术导则等规章目前已相对完善，但谁来审查的问题却没有得到解决。
按照《环境影响评价法》的规定，规划环评的监管程序，也就是所谓的“后评估”或“跟踪评价”，需要由该项目的编制部门进行。但事实上，目前完善的后期监督体系并未建立起来。如何建立起有效的跟踪监控机制，使规划环评不再“流于表面”，也是当务之急。■
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