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《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》全文

2013年05月20日 21:12 来源于 财新网

  四、食堂供餐应为基本形式

  供餐形式是确保学生受益的关键所在,多项因素比较表明,学校食堂供餐是现阶段最有效的方式。

  1.食堂供餐形式营养效益高。

  根据172个县提交的394份有效秋季学期食谱,由中国疾病预防控制中心分析得出,膳食补助标准为3-4元/生•天的情况下,食堂提供完整午餐,基本可以满足农村义务教育小学生(7-11岁)午餐所需营养量 ,人均能量摄入约为866.8卡路里,蛋白质为26.9克,脂肪为39.8克,钙元素为143.7毫克,铁元素为8.47毫克,锌元素为4.90毫克。其中钙元素低于标准摄入量,约为标准摄入量的45%。

  采购成品加餐形式营养效益最低,以3元/生•天为膳食补助标准,采购牛奶、面包、火腿肠等为主要食物,人均营养量为,热量298.2卡路里,蛋白质12.04g,脂肪10.14g,钙元素182.12mg,铁元素3.76mg,锌元素1.24mg。各项营养量均低于标准摄入量,能量仅为食堂供餐的34.4%。

  混合型供餐形式营养效益介于上述两者之间。周内交替采购成品加餐和学校食堂供(早)餐形式,人均能量摄入量为459.3卡路里,为农村义务教育学生(7-11岁)早餐所需营养量的91.9%,食堂提供完整午餐的53.0%,采购成品加餐形式的147.5%,在早餐时间仅发放牛奶和鸡蛋,多数农村义务教育学生无法吃饱。

  2.食堂供餐形式膳食补助资金使用效率高。

  根据数据分析,供餐形式不同,膳食补助资金使用效率差异明显。以3元膳食补助为准,参照学生营养摄入标准 ,食堂供餐形式的能量达标率为84.6%,混合形式的能量达标率为19.2%,采购成品加餐形式全部不达标。采购成品加餐形式的资金使用效率最低。部分采取采购成品加餐形式的县和学校强调,牛奶、鸡蛋、火腿肠等可以为学生补充优质蛋白,事实上,此类产品的蛋白质含量低于同等质量猪肉中蛋白质的含量。

  3.保障农村学生优质蛋白质的摄入需提高膳食补助标准。

  随机抽样学校调研发现,以每生每餐食用鲜肉50g,在保障学生每餐所需基本营养量及优质蛋白摄入的前提下,每生每餐平均价格约为3.78元。为保证营养改善计划实施效果,多数以食堂供餐为主要形式的县对优质蛋白质的供应明确提出要求。69.2%的县要求午餐肉菜中肉的含量不得低于每生50g,有的县要求,午餐肉菜中肉与菜的比例为3:7。食堂提供完整午餐形式中,需要地方政府财政投入提高膳食补助标准或向学生家庭收取一定的伙食费用。以每天提供早餐和午餐荤菜形式为例,膳食补助标准为4元/生•天,其中中央膳食补助资金3元,地方政府财政投入1元。对改善以往西南贫困农村每日两餐的习惯效果明显,能够起到营养改善,保证优质蛋白摄取的作用。每顿午餐由学生家庭承担1.5-2元。

  4.食堂供餐形式运行成本高。

  食堂供餐形式运行成本高,需地方财政进行资金配套。以食堂供餐为主的县中,90.3%的县级财政有不同程度的配套,主要用于食堂基础设施建设、供餐设备采购、工勤人员工资、供餐所需煤水电费、相关人员培训、运输等支出。其中,食堂工勤人员工资和食堂供餐的煤水电费为持续性支出,约为营养膳食补助资金的26.1%(其中人工成本16.5%,煤水电费9.6%。),即3元膳食补助提供正餐,衍生运行费用约0.78元,此项运行经费多由县财政或生均公用经费承担。

  采购成品加餐形式运行成本低,简易加工与运输成本可由学校生均公用经费承担,县级财政投入较少甚至不投入。采取采购成品加餐的县中,40.8%的县县级财政对运行成本没有投入。大多数采购成品发放的县运输与配送成本由配送企业承担或包含在食品招标价格中,约占膳食补助的10-15%,仅有18.3%的县,由县级财政或学校承担运输成本。

  5.农村学生生均公用经费负担因食堂供餐加重。

  根据回收信息分析,生均经费在食堂建设、设备采购、工勤人员工资、供餐发生的煤水电费、运输、设备维修等方面均有投入。在有食堂供餐形式的县中,66.1%的县由学校承担供餐发生的煤水电费,46.8%的县食堂工勤人员工资部分或全部由学校承担。根据课题组测算,食堂供餐,每3元膳食补助约产生煤水电费0.29元,一年费用58元(以200天计算),占全年生均公用经费的11.6% 。除个别县县级财政出资提高生均公用经费外,各县均以原有公用经费标准承担营养改善计划运行费用。计划实施以来,采取食堂供餐形式的学校,生均公用经费支出平均每月增加20%左右,村小与教学点增加情况更为明显。

  食堂供餐形式中,生均公用经费在村小和教学点的食堂基础建设、食堂设备采购方面投入较多。本次调研的17所学生数在100人以下的村小和教学点中,7所采取食堂供餐形式,都建有厨房或简易伙房,其中5所厨房或简易伙房的基础建设或改造资金全部由公用经费承担,2所厨房或简易伙房的基础建设或改造资金由县级财政和公用经费共同承担。学校因执行营养改善计划而举债现象不明显。评估发现,仅有8.1%的学校向外举债,举债金额很小。举债主要用于两方面,一是学校基础建设或电、水路改造等工程,二是借钱支付工勤人员工资,举债对象主要是建设工头、校长和学校老师、村委会等。学校债务主要通过生均公用经费每年贴补,县财政或其他财政资金一次划拨等途径化解。农村学校生均公用经费负担确因营养改善计划的实施而增加,但根据推算,若生均公用经费能够足额落实到校,应可以承担相应支出。

  6.供餐形式与食品安全监管关系密切。

  食堂供餐食品多以新鲜食材为主,经学校食堂统一加工后提供给学生,采取严格的食堂管理措施,可对食品安全进行有效监管。采购成品加餐食品繁杂较难控制。加餐内容主要分为六类:面食类、蛋类、饮品类、肉类、水果类、其他类。面食类包括面包、饼干、沙琪玛、蛋糕、蛋黄派、老婆饼、馍片等。蛋类包括鲜鸡蛋和真空包装卤蛋。饮品类包括纯牛奶、乳饮料、奶粉、核桃露、花生奶等。肉类包括火腿肠、真空包装的牛肉和鸡腿等。其他类主要指其他小食品,如青豆、营养素片等。采取采购成品加餐的县中,69.7%的县向学生发放纯牛奶,22.9%的县进行纯牛奶和乳饮料交替发放,7.4%的县向学生发放乳饮料或其它饮品。7.8%的县向学生发放真空包装卤蛋。66.3%的县向学生发放面食类食品。32.3%的县向学生发放肉类食品,其中85.4%的县发放火腿肠,14.6%的县发放真空包装牛肉和鸡腿。加餐内容已超出相关文件规定的供餐内容。除鲜鸡蛋外,多数食品保质期较长。部分成品供应企业不属食品企业范畴。由于部分县招投标执行不够严格,一些与食品无关的行业,如贸易公司、商贸公司、医药公司、房地产公司、物流公司等,参与了营养改善计划食品供应。7.1%的县出现了此类食品供应商。

  7.受益学生更喜欢食堂供餐形式。

  随机抽样学生问卷调查发现,在食堂供餐形式中,84.7%的学生表示喜欢学校饭菜的口味;在采购成品加餐形式中,68.2%的学生表示喜欢采购成品加餐的食物。实地调研发现,食堂供餐形式的食物废弃量少,粗略测算每生每餐平均废弃8.36g 。采购成品加餐形式学生易产生逆反心理,最不喜欢牛奶的学生比率为21.2%,最不喜欢鸡蛋的学生比率为19.3%。一些教师与校长反映,采购成品品种单调,学生易厌烦,废弃现象日益严重。一些学校听取专家意见,开展营养知识宣讲工作,降低学生的厌烦心理。一些学校仍对学生持“爱吃不吃”的态度,对将食物带回家、浪费、丢弃等现象视而不见。

  8.食堂供餐形式可覆盖农村学校走读生。

  采购成品加餐形式能够让走读生与寄宿生享受同等待遇,保证营养改善计划的公平性,是各县采取此种供餐形式的主要原因之一。但是,从加餐发放时间看,采购成品加餐可能与正餐发生冲突。采购成品加餐的县中,22.2%在早餐时间(7:00-8:00)发放,7.7%在午餐时间(11:00-12:30)发放。采购成品加餐形式造成部分家远的走读生不吃早餐或午餐。

  学生问卷调查结果显示,46.1%的走读生步行回家单程时间超过30分钟,有67.8%的走读生不回家吃午饭,其中多数学生在学校食堂交费吃饭,少部分不吃午饭或买零食充饥。调研发现的情况是,一所村小在上午10点钟为走读生发放课间餐,中午为寄宿生提供营养午餐。但是,超过60%的走读生中午不回家吃饭,原因是步行往返学校与家之间需要90分钟左右,家里的大人或外出务工或下地务农,少有回家为孩子做饭的。由此可见,选择合适的供餐形式对农村走读生意义重大。

  从走读生家长的反馈看,食堂供餐形式或可覆盖走读生,但要做好政策宣传与食品安全管理。66.2%的家长希望学生在学校吃午饭,主要原因,一是家长午餐时间不需要回家做饭,可以安心工作或务农;二是学生在学校与同学一起吃更好,以前好多不吃的东西现在都吃了;三是学校每天有不同的搭配,更营养。33.8%的家长希望学生回家吃饭,一是因为学生在学校吃饭不放心;二是家离学校很近;三是回家吃不需要交钱。对于山区学生而言,食堂供完整午餐可以让学生安安稳稳地吃午饭。

  由此可见,食堂供餐形式具有营养效果好、膳食补助资金使用效率高、受学生和家长欢迎等特点,但需要较高建设与运行成本。食堂供餐形式的这些特点,是部分地方政府不愿采取此种供餐形式的主要原因,一定程度上也反映了地方政府对营养改善计划的态度与重视程度。

版面编辑:陆婉奇
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