财新传媒

《农村义务教育学生营养改善计划评估报告》全文

2013年05月20日 21:12 来源于 财新网

  五、地方政府重视程度决定成效

  营养改善计划的长期运行需要以合理的供餐形式为基础。供餐形式的选择与地方政府重视程度是营养改善计划执行中的两个关键问题,两者互相关联。需要各级政府明确态度,为供餐形式有效运转提供保障。

  本次评估发现,综合排序前100的县主要集中在宁夏、云南、贵州、四川、广西、陕西六省(区),和青海、甘肃、湖北、安徽等省的部分县。西部地区的执行情况好于中部地区。综合排序前100的县具有一些共同特点。

  1.“一把手”工程可为营养改善计划提供组织保障。

  一些地方将营养改善计划作为“一把手”工程,优势在于,可以有力协调多部门分工协作,建立有效的联动机制,在人力、财力方面调配好资源。一些地方领导重视程度不够,未将营养改善计划排入工作优先序列,认为营养改善计划较其他教育项目复杂且不易见到效果,这也往往影响到县教育部门和营养办的工作效率与力度,如多项配套资金难落实、人员编制难解决等。由于营养改善计划覆盖对象为680个贫困县,县级财政出资与配套能力有限,一些县根据自身财政能力尽量配套食堂建设、工勤人员工资等运行经费,但仍有12.1%的县没有任何行政经费的投入。有的地方甚至出现,地方主要领导不重视,教育部门主要负责人也不重视的情况,导致营养改善计划难以推进,应付了事。

  2.食品安全管理较为严格。

  多数县能够组织营养改善计划成员单位对食品供应商进行定期、不定期检查,发现问题及时整改,尽量做到食品安全源头管理。多数县要求学校按照规章制度,认真执行食品验收流程。调研发现,以鲜肉为例,县或乡镇有关部门招标供应商或划定定点供应范围,供应商将鲜肉送至学校后,由一名工勤人员和一名轮值教师,共同检验鲜肉上的检验检疫章和肉的质量,检验合格,由供应商将带章肉皮割掉,工勤人员和轮值教师将肉过秤,实际斤数符合应送斤数时,两人在送货单与验收单上签字,供应商拿回单据离开。一定程度上,严格的验收流程保证了食品的数量与质量。

  3.积极投入食堂建设,加快供餐形式转变。

  根据实施情况信息表回收信息,自营养改善计划实施至2012年底,282个国家试点县共得到中央食堂建设资金3,189,243,300元,省级投入总计1,164,482,800元。164个县(34.3%)县级财政投入,配套食堂建设,资金总计799,840,200元,为对应中央资金的25.1%。其中,37个县(22.6%)在没有得到中央资金的情况下,自筹资金开展农村学校食堂建设工作。

  305个国家试点县(63.8%)开展了食堂新建工作,141个(29.5%)提交了食堂建设规划资料,规划新建或改、扩、翻建食堂9741个,占未采取食堂供餐形式学校数量的21.50%。367个国家试点县(76.8%)已具备或正在建设食堂供餐的硬件条件。有食堂基础的学校应尽快采取食堂供餐形式。

  4.努力落实营养改善计划运行经费。

  执行情况比较好的省与县的另一共同特点是,各级财政投入落实运行经费投入,有的省节省行政经费贴补营养改善计划运行经费。县级财政与学校公用经费是食堂工勤人员工资的主要来源。评估显示,工勤人员工资全部由县财政承担的比率为37.9%,平均工资1415.42元/月,学校自筹资金或公用经费承担的比率为42.01%,平均工资1026.1元/月,两者共同承担的比率为20.11%。运行经费落实情况与工勤人员工作的稳定性密切相关。调研发现,工作不足半年离职的工勤人员比率为10.3%,不足一年离职的比率为33.2%。离职主要原因,一是工资低,部分学校的工资标准在700元/月以下;二是工资发放不稳定,有时不能按时发放;三是工资与工作强度不成比例。有的学校因资金难以落实,聘用钟点工在供餐时间进行帮忙,工资由公用经费承担。有的县,单独核算营养改善计划运行成本,在原有国家西部农村学生生均公用经费标准的基础上,县级财政投入提高标准,提高幅度为原有标准的15%-20%。

  5.各级财政投入提高膳食补助标准。

  根据实施情况信息表回收情况,多个省份在国家试点的基础上,地方财政出资开展地方试点工作。为了更好地改善学生在校生活与营养,7个省(市、区)的59个县,县级财政投入用于提高膳食补助标准或扩大覆盖面,占回收县的12.34%。其中7个县投入资金扩大覆盖面,包括农村复式教育的学前班学生,农村民办学校,在县城就读的农村户籍义务教育学生等。52个县投入资金提高膳食补助标准,提高范围为0.5-1.5元/生•天。

  6.膳食补助资金监督制度较为完善。

  在较为优秀的100个县中,已基本建立完善、细致的信息公示制度,对日公示、周公示、月公示内容均做了详细要求,并督察各校严格执行,实时接受社会监督。公示内容主要包括,食谱、日出入库单、周出入库单、月出入库单、采购价格、用餐人数、每餐人均价格、供应商信息等。公开信息的规范程度可以反映县营养办与学校的执行情况与执行效果,能够有效促进食品与资金安全监管。

  7.成立膳食委员会提高了计划执行的透明度与公信力。

  根据实施情况信息表回收信息,25.6%的县要求各学校成立膳食监督委员会,学生家长直接参与营养改善计划执行与监督。实地调研的71所农村义务教育学校中,已有53.9%的学校成立了膳食委员会。膳食委员会的主要组成人员有村委会代表、学生代表、家长代表、教师代表等,主要功能是在营养改善计划日常监管方面发挥作用,有的学校邀请膳食委员会参与供餐形式的确定与食谱的制定。

  8.地方政府主观态度决定供餐形式选择。

  部分执行效果差强人意的县,主要采取采购成品加餐形式,他们也具有一些共同认识和共同特点。16.37%的县认为采取采购成品加餐形式更科学,能够保障食品安全与资金安全,保证政策的公平性,使所有学生享受同等待遇,有利于营养改善计划的可持续;72.8%的县认为采购成品加餐形式是一种过渡形式,在具备食堂和运行经费的条件下,将尽快采取食堂供餐形式;10.8%的县表示将根据上级要求进行供餐形式调整。选择采购成品加餐形式的主要客观原因是,操作流程简易,地方政府与学校承担的责任相对小,财政负担相对轻,所需配套资金少。采取食堂供餐形式的县中,所有县认为此形式最有效,符合农村学生的饮食习惯,能够保障学生营养需求,学生不会产生厌烦情绪。

版面编辑:陆婉奇
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
推广

财新微信