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中国科学院启动机关科研管理体系改革

2013年05月21日 09:49 来源于 财新网
进一步简政放权,把院机关该管的事情管好,该履行的职责履行好;同时进一步扩大研究所和科研人员的创新自主权,研究所凡是在国家法律法规和院规定的政策范围内自己能做的事,都可以放手去做,从而进一步释放和激发中国科学院创新活力

  五、科研业务管理改革是否会削弱对部分学科的支持,影响相关领域科研工作的发展?

  这次机关改革中,按照科技创新活动性质及其功能特点设置组建科研业务管理序列,改变了原管理序列中兼有按科技创新活动性质和按学科领域设置科研管理部门的序列,可以避免职能交叉、重叠,理顺工作关系,提高管理效能,并为推进学科交叉融合和协同创新提供了科学、高效的组织架构,有利于中国科学院更好地发挥建制化特点和集团军作战的创新优势。

  打破思维定势,促进学科交叉融合,是这次实施改革的根本出发点。有人担心,资源环境、生命科学等领域原设有独立的业务管理部门,改革后按科技创新活动性质分别纳入相应的新部门,这些领域的科研工作和创新发展是否会受到削弱和影响。其实不然。虽然新的机关各业务局以工作性质特点设置,围绕基础前沿与学科建设、重大任务组织与管理和科技应用促进经济社会发展来开展,但每个业务局的内设处室则依据学科类别,形成科技创新价值链和学科领域两个维度兼顾、纵横贯通的矩阵式管理模式。同时,在院层面设立学术委员会、发展咨询委员会等机构,从宏观和战略把握全院的主要学科方向和重点科研布局。这样既能适应科技创新活动价值链的要求,有利于整合资源、凝聚力量,又能在创新价值链的各个层面、各个阶段,使各学科领域得到更好更快、更加协同的创新发展。

  另外,中科院是院所两级管理体系,研究所是一级法人,生命科学和资环领域的研究力量都在研究所,这些研究力量和工作布局并没有改变。机关改革只是减少了对研究所微观事务的管理,原先由业务局管理的方向性课题经费已取消,直接按照研究所“一三五”工作布局下放到了研究所。

  六、改革后院机关如何开展对研究所工作的指导和管理?研究所需要提请院机关协调解决问题如何办理?

  这次改革的指导思想之一就是按照国务院机构职能转变工作的要求,进一步简政放权,把院机关该管的事情管好,该履行的职责履行好;同时进一步扩大研究所和科研人员的创新自主权,研究所凡是在国家法律法规和院规定的政策范围内自己能做的事,都可以放手去做,从而进一步释放和激发中国科学院创新活力。

  改革后,院机关各业务局不再简单地对口联系研究所,而是按照职能定位的要求全面履行管理职责,其工作均应覆盖全院各研究机构、教育机构和其他院属单位。同时,各部门要按照改革的新要求,在理清职能的基础上切实简政放权,改变工作作风,改进和完善机关管理模式和运行机制,改变切块管理研究所的做法,减少机关对研究所具体事务的管理;要集中精力,紧密围绕“一三五”规划、先导专项、协同创新、科教融合、国际合作等院重点工作,与院属各单位共同做好规划设计、政策制定、业务指导、学术评估、协调服务、督查推进等工作,力求推动和促进重大创新突破和成果产出。研究所和其他院属单位需要提请院机关协调解决的问题,按工作性质与对应职能的机关管理部门对接。

  在这次机关改革中,院党组把职能转变和作风建设有机结合起来,要求机关各部门认真抓好作风建设,树立新风气,改出新气象。院机关各部门都要努力改进工作作风,强化服务意识,提高工作效能,提高机关工作的战略性、科学性、协调性和执行力。在改革过渡期,机关各部门实行首问负责制,无论是院属单位还是院外单位询问工作事宜,首先被问到的部门和同志要负责解释,不清楚可以询问后再回答,与其他部门和岗位相关的工作也要做好联络衔接工作。

  需要指出的是,任何一种改革和机关管理方式都不会尽善尽美,院机关同志会有一定的适应期,研究所的同志也会有一定的适应期,相互间不可避免会有一段时间的磨合。关键要看改革的大方向是否正确,如果方向对头,细节可以在工作中不断完善。院机关与研究所之间、机关部门之间,经过一段时间的调整与磨合,改革的成效将逐渐显现出来,中国科学院科研管理工作一定会更加科学、高效,研究所和科研人员的创新主体作用会得到更好的发挥。

  七、这次院机关改革是怎样组织安排的?目前进展情况和下一步工作如何安排?

  自2012年冬季党组扩大会以来,院党组就院机关改革问题进行了多次研究和部署,并成立了机关改革工作小组,在深入调研、反复讨论、认真研究和个别征求意见的基础上,制定了院机关改革方案,经院党组会议多次研究并审议通过。2013年5月10日,院机关召开改革动员会,宣布机关改革方案和有关政策措施,院长、党组书记白春礼做动员讲话。会议还对机关改革的具体实施工作进行了部署,标志着院机关改革工作全面启动实施。

  目前,院机关已按改革方案组建了科研业务和综合管理两个序列的组织机构,各部门内设机构和人员岗位调整也已基本到位,需要审批的有关事项正在履行报批程序。此外,院机关各部门职能梳理和工作移交、办公用房和联系方式调整、公文运转和文档移交、印章使用、财务资产、安全保密等各项工作也正在紧张有序地进行,将在5月底以前基本完成。同时院机关各业务局和有关综合局还将与业务对口联系的国家相关部委(有关司局)进行对接,一方面通报中国科学院机关改革情况,另一方面做好相关工作的对口联络和衔接工作。

  今年院夏季党组扩大会议将以这次机关改革为重点,总结前一阶段改革进展情况,巩固改革成果,并部署深化改革有关工作。院机关各部门已开始认真梳理和细化工作职能,做好理顺关系、提高效能、拾遗补缺等工作,密切工作协调配合,减少职能重叠交叉。夏季党组扩大会后将及时向全院传达会议精神,并征求院属各单位对机关改革工作的意见和建议,进一步深化和完善机关改革。

  八、如何稳妥高效地组织和推进此次院机关改革?院党组对机关各部门和机关工作人员有哪些具体要求?

  院机关是全院科研管理和行政管理的枢纽,一直承担着全面管理协调全院事务、组织推进科技创新、服务院属单位、统一对外联络协调等重要职责,为全院科技工作做出了重要贡献。长期以来,院机关在中国科学院推动和深化科技改革中一直发挥排头兵作用。在这次改革中,院机关各部门、广大干部职工,要继续勇做全院科技体制改革的表率,牢固树立全局观念、大局意识,积极支持改革,主动参与改革,自觉配合改革。这是院党组的要求,也是院机关干部职工义不容辞的责任。

  根据院党组要求,在机关改革工作中,院机关各部门和干部职工要把握和处理好几个关系,稳妥高效推进改革。

  一是要处理好局部和全局的关系,坚决贯彻落实院党组决策,正确处理部门与全局、个人利益和集体利益、个人意愿和组织需要的关系,自觉服从组织安排,确保政治稳定、人心不散、工作不断、秩序不乱。

  二是要处理好改革与发展的关系,把毫不动摇地推进改革和坚持不懈地照常推进中国科学院创新发展的重点工作结合起来,确保过渡时期重点工作不断线、不松懈,努力做到以改革促进发展,以持续发展保障改革的深化和实效。

  三是要处理好岗位和事业的关系,要从全院改革发展的大局出发,迅速进入状态,转变岗位角色,抓紧理清思路,切实做好职能划转、人员定岗、工作交接和办公用房调整等工作,确保新的机构能够以新风貌、新气象尽快高效运转起来,力争无缝衔接。

  院党组坚持以人为本原则,对这次机关改革中的人员调整工作采取慎重稳妥的态度,院主要领导和分管领导深入机关部门与部分干部职工反复沟通,多次恳谈,沟通情况,听取意见。此次机关改革在保证实现改革意图的同时,想方设法尽可能保障好每位职工的合法权益,确保每位在聘人员都有岗位,尽可能使发生岗位变动的同志在新岗位上能有更好的舞台并发挥潜能。这些措施为机关改革的顺利平稳有序推进奠定了良好基础。

  九、从目前得到的反馈信息看,院内外对中国科学院这次机关改革的反响如何?

  院党组高度重视对这次机关改革主要精神、政策措施、工作要求等情况的宣贯和沟通工作。白春礼院长和各位院领导都利用各种机会广泛深入听取院内外各级领导、专家和广大科研人员的意见和建议,及时通报此次院机关改革方案和有关情况,并就相关问题进行沟通解释,对重点工作及时协调推动。

  为及时沟通信息,统一思想,提高认识,保障全院各项工作正常有序进行,院机关改革启动后,办公厅及时向院属各单位印发了白春礼院长在院机关改革动员会上的讲话,并就院机关改革的目标与总体思路、改革后的机关机构设置及主要职能、院机关各部门领导班子组成人员和其他有关问题及工作要求等发出了情况通报,要求院属各单位、各部门认真组织学习,深刻认识此次院机关科研管理改革的必要性和重要意义,积极支持和配合院机关改革工作,认真抓好工作落实,推动中国科学院科研管理改革工作的顺利有序进行。受院党组委托,院有关部门还将向院老领导和机关离退休干部代表通报机关改革情况。

  总体上看,这次机关改革工作得到院机关广大干部职工的理解支持和积极参与,得到院属各单位领导和广大科技人员、院老领导和机关离退休干部的充分认同和广泛支持。科技界和社会有关人士也普遍认为,在党中央国务院深化科技体制改革和转变政府机构职能的新形势下,中科院率先推进机关科研管理体系改革,不仅方向正确、目标明确,而且力度较大、组织有序,相信会取得预期成效,并成为中科院在我国科技体制改革和科研管理创新方面的又一重大改革成果。(完)

  

版面编辑:杨秋波
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