【财新网】(实习记者 张霞 记者 蓝方)甄别“授人以渔”的扶贫对象与“授人以鱼”的低保对象,是中国反贫困工作的基础。但当前,两项制度的衔接仍然不畅。
2013年9月4日,中国的首份反贫困发展报告《中国反贫困发展报告(2012)》(下称《报告》)指出了上述问题。《报告》认为农村低保制度实施过程中的福利依赖现象依然普遍存在,导致贫困的动态管理机制缺失,贫困退出机制不完善。
扶贫与低保两项制度,乃是中国反贫困事业的组成部分。前者以“发展”为主要内容,主要通过开发扶贫的方式,帮助有劳动能力和意愿的贫困人口脱贫,重在“造血”;后者则以“救济”为核心,通过现金补贴的方式,为失去劳动能力、常年生活在贫困之中的弱势群体提高最低生活保障,乃是“输血”。