救援物资为何难抵灾民手中

　　四川汶川大地震灾情发生后的两天时间里，记者现场报道显示重灾区急需救援物资，但许多灾民尚未得到任何援助物资。对此，民政部新闻办一位姓曹的工作人员解释，出现这种情况，是因为“物资运不进去”。
　　据这位工作人员称，5月12日下午4点多，地震发生后不到两个小时，民政部就启动了“二级响应”预案，决定由部长带队组成抗震救灾联合小组赶赴灾区。
　　所谓二级响应，是按照2006年1月11日公布的《国家自然灾害救助应急预案》（下称《救助应急预案》）的规定，根据突发性自然灾害的危害程度等因素，国家设定了四个响应等级，最严重者为一级响应，依次递减。
　　据曹姓工作人员解释，之所以启动二级响应，是因为地震发生后，所有的通讯全部中断，当时“并不知道情况如何，也不知有多严重”。但在报到国务院后，温家宝总理决定亲自领队赶赴现场，预案遂升为一级响应。
　　根据《救助应急预案》，民政部下属的国家减灾委员会（下称减灾委）为国家自然灾害救助应急综合协调机构，并组织、协调全国抗灾救灾工作。
　　理论上，民政部应对突发性自然灾害的工作流程是，在确定响应等级后，在灾情发生24小时之内，派出由民政部部级领导带队的抗灾救灾联合小组赶赴灾区“慰问灾民，核查灾情，了解救灾工作情况，了解灾区政府的救助能力和灾区需求，指导地方开展救灾工作”；24小时之内，财政部下拨中央救灾应急资金，协调铁路、交通、民航等部门紧急调运救灾物资”；及时收集、评估、报告灾情信息，每日向减灾委报告一次灾情和救灾工作动态信息。
　　根据《救助应急预案》的要求，突发性自然灾害发生后，各级民政部门根据灾害发展态势和程序，及时启动本级灾害救助应急预案。但在此次地震灾情中，基层民政部门“基本瘫痪”。比如据事后了解，北川县民政局共有25名工作人员中16名死亡，民政部新闻办工作人员透露，在这种情况下，“灾情统计不上来”。
　　据新闻办称，民政部在地震发生当天就紧急调拨了中央救灾物资储备库储备的大约11万顶帐篷。中央救灾物资储备库在全国共设有10个点，分别在天津、沈阳、哈尔滨、合肥、武汉、长沙、郑州、南宁、成都和西安。其中西安和武汉因所在两省亦遭受房屋倒塌预留了部分帐篷，其余的储备全部调空。
　　更多的捐助来自社会各界。根据民政部网站发布的信息，截至14日，民政部总计共向各地震灾区调拨救灾帐篷127580顶，救灾棉被22万床，棉衣17万件。其中向四川灾区调拨救灾帐篷97380顶，救灾棉被20万床，棉衣15万件；向陕西灾区调拨救灾帐篷2000顶；向甘肃灾区调拨救灾帐篷28200顶，救灾棉被2万床，棉衣2万件。
　　截至14日16点，已有13500顶救灾帐篷和5万床棉被运抵灾区，其中运抵四川成都帐篷8000顶、棉被5万床，运抵兰州帐篷3500顶，运抵陕西帐篷2000顶。当晚24时前，另有25650顶救灾帐篷运抵成都。其余物资将在15日陆续运达灾区。
　　据称，救灾物资由四川省政府组成的相关救灾小组接收并负责发放。但在最初的两天里，由于交通阻断，许多物资运送不到重灾区。曹姓工作人员介绍，现在在人进不去的地方已经开始实行空投。不过，他说，空投虽很方便，但帐篷存在一个搭建的问题，必须组织搭建。但在受灾最严重的震中汶川县映秀镇，昨天晚上抢救人员刚刚进入现场，目前还只是负责运送伤员，救援物资并未跟上供应。
　　在救援物资的调配上，民政部主要负责帐篷和棉被等，而水和食品等则由商务部负责。后者主要采用下拨救灾资金在当地购买的方式。“我们主张就地购买。”曹姓工作人员说，目前成都还能买到水，在省内购买可以节省时间，暂时不需要从北京运过去。目前也有广东、浙江的一些大食品厂主动捐赠物品运住灾区。
　　另据介绍，前方现场每天会向民政部上报所需的物资数量，以便后者调拨。不过，曹姓工作人员表示不便透露上报的数量，只称“要的量很大”，但民政部并未完全按上报数量调拨，需要核实。“大量帐篷已经在那，主要是搭的问题。”他说，“只要交通能进去，能进人的地方，帐篷都搭上了。”另外，对挖掘机的需求正在上升。
　　对于国际社会提供的救援物品，曹姓工作人员表示，也由民政部调配。海关已经开通绿色通道。俄罗斯已有两批物资运抵成都。不过，他表示，目前主要还是靠国内的力量。
　　目前，已有10个国家主动向中国捐赠了救援资金和物资；国际组织中，联合国儿童基金会捐助了30万美元。联合国志愿人员（UN Volunteers）驻华项目经理及救灾协调官张恒毅（John Floretta）表示，联合国下属各机构仍在和中国有关部门协调评估，以确定联合国相关机构捐助的数目和方式。
　　张恒毅对中国政府到目前为止的救援工作表示肯定，认为“目前并不是需要联合国派驻救援人员的时候”，虽然联合国严阵以待。他说，和30多年前相比，中国现在已经有足够的财力、组织能力来应对这场自然灾害。如果现在让外籍救援人员进入灾区，由于语言及其他可能的障碍，可能会让灾区工作人员分心，影响救灾效果。█