保护个人信息 刑法先行

　　针对个人信息被肆意侵犯的现象，中国正在审议的新的刑法修正案，将提出专门条款，加强对个人信息的保护。
　　8月25日，十一届全国人大常委会第四次会议将就刑法第七次修订（下称刑法修正案（七）〕进行审议。
　　当今中国社会，公众的个人信息，如家庭住址、手机号码、家庭电话等，往往成为“公开的秘密”。很多人都经历过信箱里塞满了写着自己详细姓名、地址的广告信件；电子邮箱经常被大量垃圾广告邮件堵塞；手机甚至家里的电话时不时被陌生人打进，问要不要买保险……而当事人自己根本不知道这些个人信息是如何被泄露出去的。
　　现在，刑法修正案（七）规定，如果国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员，违反国家规定，将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息，出售或者非法提供给他人，情节严重的，将被处以三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
　　业内人士指出，这一规定非常有针对性，在商业、金钱利益的驱动下，金融、电信、交通、教育、医疗等单位掌握大量公众信息，因为公民同这些单位打交道往往需要填写各种单据，如果不加强这些部门的责任，公众的个人信息很容易被泄露，被垃圾广告、垃圾邮件骚扰还是小事，严重的甚至可能导致银行账户被盗等后果。
　　“这具有重大的意义。”曾经受国务院信息办委托领衔起草《个人信息保护法》专家稿的社科院周汉华教授说，“有关部门起草这个条文的时候曾征求过我的意见”。但是他认为，刑法只针对情节特别严重的犯罪产生震慑作用。对于不够刑事犯罪处罚的行为还是缺乏法律的支持。按照中国现行的法律，在民法上，侵害他人隐私只有造成名誉权损害的才能追究民事责任。这种对隐私权的间接保护显然是不足的。而在刑法上，原刑法只保护公民的通信自由，即他人隐匿、毁弃或者非法开拆他人信件，情节严重的，将受到刑罚处置。
　　周汉华教授在2005年向国务院递交近八万字的《中华人民共和国个人信息保护法（专家建议稿）及立法研究报告》。该报告将个人的手机号码、家庭住址、医药档案、职业情况等任何可以确定特定个人的信息都列入法律保护的范围，并规定了侵害他人信息将会承担行政、民事和刑事责任。2006年国务院发布《2006—2020年国家信息化发展战略》，也对个人信息保护提出法制建设的要求。
　　曾经参与《政府信息公开条例》起草工作的社科院欧阳武教授认为，对大量存在的干扰个人正常工作、生活的侵犯隐私行为，主要要依靠行政手段来干预。因此，《个人信息保护法》应尽早启动起草工作，以对个人信息进行系统性的保护。
　　根据2008年1月5日国务院办公厅下发的《国务院2008年立法工作计划》，列入《信息安全条例》作为“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”而非今年的“重点立法项目”。该条例原定由国务院信息办负责起草。
　　但是由于机构改革，原国务院信息办并入到新组建的工业和信息化部，成为该部下属的信息化推进司。“机构的变换，使对这部法律起草的推动力大为减弱”，周汉华认为。致电信息化推进司，有工作人员告诉记者，目前尚未启动《个人信息保护法》的立法起草工作。
　　“如果缺乏《个人信息保护法》对个人信息的界定以及保护范围的确定，仅有刑法的规定，容易成为政府公开信息的障碍”，清华大学法学院副教授何海波对此表示担忧。■

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