收费公路权益转让再度开闸

　
　　令业内人士颇为期待的《收费公路权益转让办法》终于通过多个部门“会审”，于9月2日向社会公布，并将于10月1日起施行。该办法将规范收费公路全部权益的转让行为；暂停了近两年的政府还贷公路收费权益转让，也将重新启动。

不规范的历史
　　自国务院在1984年做出“贷款修路，收费还贷”的重大决策以来，收费公路在全国迅速发展。审计署2月27日公布的2008年第2号审计结果公告显示，截至2005年底，北京、河北等18个省（市）的收费公路总里程达13.31万公里，约占全国收费公路总里程的70%，照此推算，我国的收费公路里程已达约19万公里。
　　通过收费权、广告经营权、服务设施经营权等权益的转让，盘活资本存量，是很多收费公路权益所有者的选择。为此，国务院2004年发布的《收费公路管理条例》（下称《条例》）特别提出：收费公路权益转让的具体办法，由国务院交通主管部门会同国务院发展改革部门和财政部门制定。同时，《条例》仅对转让做出了一些简单的规定。
　　然而，这套办法却一直未能面世，以至于在很长一段时间里，收费公路的权益转让乱象迭出。例如，《条例》规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年（符合特殊条件的最长不得超过20年），经营性公路的收费期限最长不得超过25年（符合特殊条件的最长不得超过30年），有些政府还贷公路便在收费期即将结束之际被转让为经营性公路，由此大大延长收费期限；转让未经有关部门审批、转让过程的不透明和不招投标、溢价再转让等问题也层出不穷。
　　为此，交通部在2006年发出通知，在《收费公路权益转让办法》（下称《办法》）颁布实施之前，暂停政府还贷公路收费权益转让。
　　2007年6月，《办法》在交通运输部的部务会议上获得了通过。然而，据交通运输部人士透露，几个有关部委对《办法》有不同意见，又使《办法》“沉寂”了一年多时间。直到今年9月份，才获得交通运输部、国家发展和改革委员会、财政部的联合发布。