专家呼吁改革国家烟草专卖局

　　在刚刚结束的奥运会上，北京等城市推出的“无烟奥运”系列举措，引起了人们对于烟草危害的广泛关注。然而，从长期来看，中国要切实推进控烟工作，国家烟草专卖局和烟草总公司政企分家，并实现职能转变仍然是重中之重。
　　首都医科大学卫生管理与教育学院教授、北京市禁烟立法咨询专家崔小波在接受采访时建议，应将国家烟草专卖局改革为烟草控制和管理局，以加强控烟工作的行政力量。
　　2008年，中国不仅是“奥运之年”，也是正式履行《烟草控制框架公约》（FCTC，下称《公约》）的第二年。但在中国，整个控烟局势仍然十分严峻。
　　作为世界上烟草消费量最大的国家，目前中国吸烟者数量占到全球总量的三分之一以上。每年死于吸烟相关疾病的中国人近150人。与之对应的是，中国也是世界上烟草生产量最大的国家，每年生产量约占全球总量三分之一以上的烟草。
　　根据世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》的规定，履约方除了需要在烟草广告、烟盒标签等方面做出限制规定，还需要通过调整烟草价格和增加烟草税收来降低香烟消费量。
　　然而，在中国要进一步推动控烟工作，面临的障碍也是极其明显的。崔小波说，中国作为世界上仅有的两个实施烟草专卖制度的国家之一，也是签署《公约》的成员国中惟一实施这种制度的国家。控烟工作一直难以顺利进行的主要原因，很大程度是因为国家烟草部门身兼政府、企业双重身份。
　　也就是说，国家烟草部门不仅负责烟草生产、销售、进出口工作，还作为政府机构，参与政策制订的工作。在崔小波看来，现实的烟草税收利益和公众健康利益势必会引发冲突，使得控烟工作面临巨大挑战。
　　以国际上通行的提高烟草税率来降低消费的做法为例，在中国迟迟无法实施，就和这种利益格局不无关系。很显然，烟草部门不愿意做履约的工作，而是更愿意研究对策的工作。
　　因此，崔小波等学者建议在“政企分家”后，能使国家烟草专卖局和烟草总公司的职能区别开来。国家烟草专卖局作为管理机构，将行使烟草控制的政策制订、监督、执行等履约职能；而烟草总公司作为企业个体，专门负责烟草的生产、销售和进出口工作。两者职能应该各自独立，互不干涉，互不交叉。
　　据了解，目前中国的控烟工作主要由卫生部等单位进行引导和开展。但目前普遍的看法是，由于涉及部门之间的利益冲突，仅靠卫生系统行动，控烟工作很难达到既定目标。
　　在这种情况下，“如果把烟草专卖局变成烟草控制和管理局，我们觉得这个行政系统就会有非常大的力量，”崔小波对记者强调。
　　下个月将在南非召开《烟草控制框架公约》第三届履约方国际会议，会议的一个重要议题就是要求烟草公司不得进入履约体系。据了解，该议题将主要针对具有烟草专卖制度的国家，并做出一系列规定。而中国，显然是讨论的焦点。■