三部委加强生物质发电项目环评工作

　　9月9日，环境保护部、国家发展和改革委员会、国家能源局联合对外公开发布《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（下称《通知》），指出要加强生物质发电项目环评工作。
　　生物质是指：通过光合作用而形成的各种有机体，包括所有的动植物和微生物。生物质发电项目是指：以农林生物质直接燃烧和气化发电、生活垃圾（含污泥）焚烧发电和垃圾填埋气发电及沼气发电为主的项目。目前，我国的生物质发电项目主要包括两大类，一类是生活垃圾焚烧发电项目，另一类是农林生物质直接燃烧和气化发电类项目。
　　2006年3月，国家发展和改革委员会发布《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，规定：“加快发展生物质能，支持发展秸秆、垃圾焚烧和垃圾填埋发电，建设一批秸秆和林木质电站，扩大生物质固体成型燃料、燃料乙醇和生物柴油生产能力”。以此为推动，各地不断兴建垃圾焚烧发电厂。由此也带来对环境的影响。为此，前国家环境保护总局、国家发展和改革委员会于2006年6月下发《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》。但事实上，该通知的效果并不明显，近两年来，各地因为兴建垃圾焚烧发电厂带来的环境纠纷甚多，比如，北京市就发生六里屯垃圾焚烧厂因污染严重被周边居民投诉，甚至引发群体上访。公开资料显示，六里屯垃圾焚烧厂的建设并未进行环评。
　　时隔两年，三部委再次就加强生物质发电项目环评工作下发《通知》，而本《通知》相比两年前，其重点主要集中在对生活垃圾焚烧发电项目的环评审查要点。其中，比较重要的修改是，烟气污染物排放标准的提高和引入公众参与的机制。
　　在2006年的环评审查要点中，二噁英的排放标准需达到《生活垃圾焚烧污染控制标准》的要求，即每立方米一纳克。在新的环评审查要点中，要求“二噁英排放浓度应参照执行欧盟标准，即0.1纳克/立方米”。清华大学环境科学与工程系、固体废物污染控制及资源化研究所所长聂永丰对记者说，当二噁英排放浓度达到0.1纳克/立方米的时候，其对人体的影响微乎甚微。不过，他认为，目前国内的大部分垃圾焚烧厂都能做到这一点，有些焚烧厂甚至已经达到了这一标准。
　　这一新要求是否意味着垃圾焚烧发电公司将不得不提高成本？北京健峰绿色科技有限公司项目经理刘洪铭对记者说，提高排放标准并不会增加垃圾焚烧发电公司的技术成本。
　　同时，针对垃圾焚烧后烟气中的氮氧化物，新环评审查要点要求“在大城市或对氮氧化物有特殊控制要求的地区，应加装必要的脱硝装置，其他地区须预留脱除氮氧化物空间”。
　　氮氧化物是一氧化氮（NO）、二氧化氮（NO2）等多种氮氧类化合物的总称，是大气污染物的主要组成部分。氮氧化物可刺激肺部，使人较难抵抗感冒之类的呼吸系统疾病，同时，氮氧化物也是形成光化学烟雾和酸雨的重要原因之一。增加脱硝装置将有助于降低空气污染。
　　另外，在新的环评审查要点中，专门添加了“公众参与”的要求。“对于环境敏感、争议较大的项目，地方各级政府要负责做好公众的解释工作，必要时召开听证会。”但是，新要点并没有明确公众参与环境影响评价的时间、形式和相应的监督机制。
　　专家指出，如果在环境影响评价文件上报审批之后再邀请公众参与，那么公众参与的意见将无法成为参考。而选择以何种方式征求公众的意见，以及建立监督公众意见是否得到有效处理的机制也至关重要。否则，很有可能还会出现类似于“北京六里屯垃圾焚烧厂”事件中，公众表示不同意，而环保总局答复“采用项目情况公示会、专家座谈会、调查问卷等方式征求了公众意见”的情况再次发生。
　　有关人士指出，从表面上来说，中国的排放标准和相关法律法规的设置。是越来越更严格的，但如果不能处理好管理、监测问题，这样的结果也并不容易达到。■