【报告解读】监督财政资金使用任务艰巨

　　
　　虽然政府工作报告并未宣布新的经济刺激计划，但在中央政府投资4万亿刺激经济增长，扩大内需，各级政府重大项目纷纷迅速上马的形势下，作为目前对财政资金的使用监督效果最为明显的手段，审计监督显然任务相当繁重。
　　在3月5日开幕的十一届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝所作的《政府工作报告》提出，各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。
　　国新办2月19日举行的新闻发布会上，审计署审计长刘家义在回答有关“4万亿投资”的记者提问时也表示，到目前为止，没有发现有重大违法违规或者重大损失浪费的问题。
　　然而，据了解，公众对巨额资金的使用效率疑虑重重。虽然近几年来，审计署屡屡发起审计风暴，揭露了大量公共资金违法违规使用案件，但是上述问题在财政资金的使用当中始终是“屡查屡犯”。
　　刘家义表示，这一现象，说明查处的问题不是个案，而是带有一定的共性，是制度性问题，不可能通过一次审计揭露彻底改掉。
　　不少学者分析，这主要是因为透明公开的公共财政制度并没有真正建立完善。一个重要的事实是，对于4万亿经济刺激计划的资金使用详情，至今未能向公众公开。也因此，建立于政府机构内部的审计监督，很大程度上成为公众检验政府行政效率的主要依据。
　　记者获知，2009年审计各项工作计划现已制定完成，由于国家的4万亿投资计划涉及项目众多，审计署人力资源相对有限，很难做到“全覆盖”，因此只能利用“专业的手段”对资金流程进行跟踪审计。只有真正强化立法机关监督、公众监督和第三方监督等外部监管机制，才能尽可能地弥补行政监督、审计监督的不足，这显然是一个更为艰巨的任务。■