在中央扩大内需的政策激励下，2009年地方政府基建投资规模急剧扩张。为其庞大的建设项目筹集资金，成为地方政府难以回避的难题。
“我们专门召开了全省会议，动员、鼓励符合条件的企业申请发债。”5月中旬，赴陕西采访，陕西省发改委财金处处长张刘俊说，到目前为止，全省只有一家企业上报了申请发行企业债的材料。而今年全省城市基建投资项目很多，资金需求量也非常大。
今年3月，陕西省发改委已着手推动城投类公司提出发债申请。“市政建设依靠财政资金加大投入的做法将难以持续，发行城投类企业债券，将是解决市政建设资金不足的重要途径。”
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