报告指扶贫与低保制度衔接不畅

　　【财新网】（实习记者 张霞 记者 蓝方）甄别“授人以渔”的扶贫对象与“授人以鱼”的低保对象，是中国反贫困工作的基础。但当前，两项制度的衔接仍然不畅。

　　2013年9月4日，中国的首份反贫困发展报告《中国反贫困发展报告（2012）》（下称《报告》）指出了上述问题。《报告》认为农村低保制度实施过程中的福利依赖现象依然普遍存在，导致贫困的动态管理机制缺失，贫困退出机制不完善。

　　扶贫与低保两项制度，乃是中国反贫困事业的组成部分。前者以“发展”为主要内容，主要通过开发扶贫的方式，帮助有劳动能力和意愿的贫困人口脱贫，重在“造血”；后者则以“救济”为核心，通过现金补贴的方式，为失去劳动能力、常年生活在贫困之中的弱势群体提高最低生活保障，乃是“输血”。