FTA争夺东南亚 中国先声夺人 （10月15日 AM）

　　10月下旬，广西南宁势必成为亚洲瞩目的焦点，第三届中国—东盟博览会将在这里举行。这将是一次被称为具有“里程碑”意义的盛会。经过多年谈判，中国－东盟自由贸易区货物贸易协定于2005年7月启动。当年，中国与东盟双边贸易额高达1303亿美元；更恰逢中国－东盟对话伙伴关系15周年，无论在经贸合作还是政治互信上，中国和东盟都结出了丰硕的果实。据悉，目前已有4000多个展位被预定；届时，东盟十国代表也将悉数出席。
　　10月16日出版的最新一期杂志披露，近年来，随着多哈谈判停滞不前，东盟已经成为世界各国自由贸易（FTA）谈判的争夺对象。尽管同样服务于贸易自由化，但FTA与WTO的多边贸易协定相比，依然具有歧视性和排外性的缺点。很长时间内，许多国家并不重视FTA，尤其是东亚。2000年时，中国、日本、韩国是少数没有签订任何FTA的国家。
　　转折出现在2000年11月，中国总理朱镕基在新加坡“10+3”领导人非正式会议上，提出建立“中国－东盟自由贸易区”的设想。
　　“当时有一种说法，就是中国会把给东盟的投资抢过来，会把大量的出口产品倾销到东盟去。”原外经贸部副部长、现博鳌亚洲论坛秘书长龙永图回忆说，中国的目的就是消除东盟的担心；“中国要证明这种说法是错误的。我们应该和东盟加强经贸合作，使得东盟能够分享中国改革开放的成果。”
　　一位接近谈判的人士也回忆称，当时，朱镕基总理曾经问中国官员：中国和东盟的贸易额有多少？回答是400亿美元。于是，朱镕基说：“我们开放市场，即使让他们全部进来，也不会有太大损失嘛。”
　　2002年11月，就在中国加入世贸组织的前夕，第五次东盟与中国领导人会议确定建立中国－东盟自由贸易区的目标。
　　中国推倒了“多米诺骨牌”的第一张。很快，其他大国也加入博弈。时至今日，以东南亚为重心的“FTA游戏”吸引了全世界的眼球，参与者包括中国、日本、美国、韩国、印度、澳大利亚、欧盟等。此外，与东盟各个国家的双边FTA，也如雨后春笋不断出现。
　　“大家也问：东南亚有这么重要吗？”中国社科院亚太所所长张蕴岭在接受采访时，将中国引发的一系列FTA谈判，称为“竞争性合作”。他说：“由于FTA本身具有排斥性，大家都怕吃亏，这样东盟就变成香饽饽了。”
　　在这场“FTA竞赛”中，中国不仅拔得头筹，也创造了多个第一：2000年第一个提出和东盟谈判自由贸易区，2004年第一个与东盟整体签订货物自由贸易协定，2005年第一个启动货物贸易协定，也是第一个加入《东南亚友好合作条约》（2003年）的域外大国。
　　但中国与东盟的谈判现已进入“深水区”，谈判不得不面对服务和投资这两块“硬骨头”。“原计划应该是2005年就能够签约，现在拖到2006年，今年估计也够呛。”一位参与谈判的中方人士说。
　　多位参与谈判的中方人士说：在服务领域，主要还是一些敏感地区、弱势部门没有信心向对方开放，比如金融、旅游、保险、电信等；在投资领域，东盟要求获得国民待遇。目前中国的税收政策对外资比内资企业更加优惠，但在市场准入方面，比如投资产业范围、持股比例、资本金、贷款、注册程序等，对外资则限制更多；如果同意给予国民待遇，则意味着需要修改本国法律、法规。
　　比如能源。鉴于东南亚油气资源丰富，一些国内专家建议，中国和东盟自贸区谈判应考虑能源需求，在东南亚获得更多的油气开采权。“这要求我们也对等开放，但是国家发改委每年都颁布了外商投资产业目录，给出了明确的限制要求。”一位参与谈判的官员说，“尤其中国的能源包括矿产、油田等，是限制外资的。”
　　“每个部门都要保住自己的利益，这是很自然的。”一位接近谈判的人士说：“所以，很多问题最终需要国务院领导拍板。” ■

　　（全文详见10月16日出版的2006年第21期杂志封面文章“FTA 争夺东南亚”）