制约公权力和保障公民权利

    依法治国，建设法治社会，一个方面是制约和规范公权力的行使，另一方面是公民权利的保障。这两个问题是相辅相成的。
    从近十年法治建设的实践来看，公民权利的保障在不断提高。
    首先在民事权利方面，应该说，随着“保护私有财产”入宪、《物权法》出台等等，保障私权的意识不断提高。而且财产保护，人身权、人格权的保障也逐渐被重视，如近年来在隐私权、名誉权等方面都出现了很多典型案例，引起社会关注，也是对公民权利的宣扬。
    不过，尽管意识在提高，实践也发展很快，但制度层面的完善还是相对落后的。如物权法出台实施后，相关辅助立法以及配套措施并未到位，还有一些重要民事立法，如侵权责任法、人格权法等等，短时间内还无法出台。这离一个完备的民事法律体系，尤其是构建民法典还有很大差距。在行政、司法实践中，如何真正落实尊重权利的观念，很多方面也还不尽如人意。
    公民权利第二个重要方面是社会权利。社会权利最基本表现在公民的就业、医疗、教育和社会保障四个方面。社会权利最关键的问题是“公平”，而公平问题显然也是中国社会最迫切需要解决的问题之一。
    从目前来看，我们已经有了劳动法，最新出台了劳动合同法，修改了义务教育法等等，但很多社会权利方面的法律还有待制定，尤其是在社会保障、社会救济方面，我们的法律还存在空白。保障社会权利同改革是分不开的，在医疗、教育、社会保障等领域，目前的改革进程都异常崎岖。我想，无论具体方案如何设计，关键是“公平”这个基本理念必须坚持。这也是改革的方向。
    公民权利的第三个重要方面，从某种意义上说，应该就是政治权利。这其实是最重要的权利，它同民主制度的发展息息相关。胡锦涛同志在中央党校的讲话中也谈到，要发展社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革。这显然是促进法治建设的一个重要保障。
    我认为，在现阶段保障公民的政治权利，关键是真正落实宪法规定的新闻、言论、出版、结社等自由。随着国家民主建设的发展，这些方面是必须加强的。当然，考虑到中国国情和制度渐变的进程，这些自由只能逐步放开。我们不能期望很快地全部放开，但放开的大趋势是无法回避的。在这个问题上我们必须有开放的胸怀和长远的心态。事实上，保障公民的政治自由，如言论自由、新闻自由，本身也是反腐败的强有力保障，这和党的建设、国家长治久安是协调统一的。
    只有真正实现了公民权利的保障，依法治国、法治建设的成效才能真正体现。