《水污染防治法（修订草案）》下月二审

对污染企业“按日计罚”能否列入成新焦点，水源地保护有望进一步强化

　　继8月下旬首次提交全国人民代表大会常务委员会审议之后，备受瞩目的《中华人民共和国水污染防治法（修订草案）》（下称修订草案），将于下月（12月）进行第二次审议。
　　这是全国人大常委会环境与资源保护委员会法案室主任孙佑海，在今天举行的“中国水危机与公共政策论坛”上透露的。
　　1984年出台的这部法律，曾于1996年进行过一次修订。但随着整个社会经济的发展，原有的规定已经远远不能适应新的要求。加上进入2007年以来，中国各地水污染事件此起彼伏，因此，这一修订草案的进展，引起了广泛的关注。
　　仅在9月5日-10月10日的公示期间，全国人大常委会就收到群众意见2400多条，群众来信67件。公众参与热情，可见一斑。
　　孙佑海表示，全国人大常委会对受到的这些意见都非常重视，“正在逐条加以研究”。
　　在谈到修订草案的新意时，孙佑海指出，与原有的规定比较，无论是在明确污染源头控制上政府的责任，还是完善监控、信息发布等方面，以及进一步强化饮水水源地保护等方面，都做出了很大的改进。
　　据了解，能否象美国那样，对污染企业引入“按日计罚”条款，仍然是众多业内人士关注的焦点之一。
　　对于企业日常性的超标排放行为，修订草案将处罚上限由原来的20万元人民币，提高到了100万元。但很多环保人士指出，这种处罚力度，仍远不足以震慑那些大型企业。而在美国，采取的每日累进处罚方式，即只要污染一日不停止，就按照每日2.5万美元或以上加以处罚，不设任何上限；而且，一旦重犯的话，处罚力度还将加倍。
　　美国环保协会北京代表处之前也专门组织了研讨会，希望在中国推进“按日计罚”制度，以更有效地遏止污染高发态势。据悉，这一提议，也得到了全国人大环资委的高度重视和认同。但在二次审议中是否会增加该条款，还是一个未知数。
　　而是否应该在修订草案中，增加“公益诉讼”的内容，也是关注的焦点之一。北京市公众与环境研究中心主任马军就指出，如果不允许集体性质的公益诉讼，污染受害者个人很难与庞大的企业相对抗。
　　中国政法大学污染受害者法律援助中心主任王灿发教授也表示，如果法律不对这些做出更明确的规定，污染受害者要真正得到补偿将非常困难。这点，从实际的诉讼案例中，已经看得非常清楚。
　　国家环保总局环境影响评价司原司长、巡视员牟广丰在此次会议上也透露，对于饮用水水源地的保护，有望在修订草案中进一步得到加强。
　　之前，《水污染防治法》规定，禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目等。而在新的修订草案中，有望把这些限制条款扩展到生活饮用水水源二级保护区中。
　　不过，孙佑海承认，单独一部法律，并不能解决中国水污染问题。除了对上市企业进行环保审查之外，今后，也应考虑对于严重污染环境的上市公司，引入强行退市机制，以通过各种措施来综合遏止水污染。
　　牟广丰也持类似的观点。他表示，必须认识到水污染治理的长期性和艰巨性，这绝对是一项非常复杂的任务。以英国泰晤士河为例，也整整花了30年的时间去治理；而象中国的淮河流域，人口和流域面积都相当于前者的10倍，但技术和经济能力却逊色很多，“要想在三年之内治理好，并不现实”。■