黄孟复：建立企业与劳动者平等关系

黄孟复建议，实施《劳动合同法》应采取“实事求是、分门别类、宽严相济、循序渐进”的办法

　　全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复在1月31日举行的“2007年度中国民营企业发展分析会”上提出，要全面、正确理解《劳动合同法》的相关条款，在强调劳动者权益保护的同时，更要注意建立企业与劳动者平等的权利与义务关系。执法中“既要积极作为，又不能操之过急”，避免引发新的矛盾冲突。
　　黄孟复认为，《劳动合同法》的实施对稳定劳动关系、保障企业职工权益非常重要，从长远看也有利于企业发展。但从现实看，该法的施行，可能在短期内显著提高民营企业的成本，劳动密集型的民营企业所受冲击最大。民营企业普遍反映，从总体上看，《劳动合同法》更强调对劳动者的保护，劳动者相对于企业自由度更大，而企业对职工的约束相应弱化。
　　黄孟复指出，按照《劳动合同法》规定，劳动者离职基本上为“零成本”，而企业对此则无能为力；企业必须无条件为劳动者交纳社会保险，大大增加了企业的经营成本；企业解除或终止劳动合同，必须向劳动者支付赔偿；企业拖欠工资或加班费，超过一定期限后，必须加付赔偿金。这些规定可能增加民营企业的成本。
　　黄孟复认为，当前中国民营企业中多数为中小型企业，大多处于产业链的低端，其生产经营更多依赖廉价的劳动力。同时，这些企业确实存在着用工不规范问题，劳动合同签订率、社会保险征缴率都比较低。
　　据全国总工会调查，全国有一半以上的私营企业员工未签订劳动合同；除了工伤保险，民营企业社会保险征缴比例不足国有及控股企业的一半；同时，也有一半以上的私营企业尚未建立工会，很多工会有名无实。
　　《劳动合同法》实施后，上述状况有望得到显著改变。而在这个大转变中，民营企业受影响最大。“需付出最多成本补偿的，恰恰就是利润微薄的中小民营企业，而对中国就业贡献最大的劳动密集型企业，受冲击也最大。”黄孟复指出。
　　由此，黄孟复建议，对于实施《劳动合同法》和劳动者权益保护，应采取“实事求是、分门别类、宽严相济、循序渐进”的办法。
　　一是，中国劳动关系管理的重点应由国有企业、大中型企业转向民营经济和中小企业。这是因为民营经济已占中国经济总量的60%以上，民营企业已经占中国企业的绝大多数，占非农就业的绝大多数，也占劳动争议的大多数。
　　二是，在民营小企业和个体户中推行弹性参保政策。对小企业和个体户用工，应在社会保险交费的基数、费率、方式上都要有灵活性和可操作性，降低参保门槛，实行“低进低保”的参保政策。应制定专门针对农民工和个体户的社会保险政策，并提供相应的公共服务。
　　三是，稳定提高最低工资标准，逐步建立工资正常增长机制。对小企业和季节性临时用工，应重在保障最低工资和防止工资拖欠，逐年稳步提高最低工资标准。对有一定规模的企业，重在实行工资集体协商制度、地方工资与行业工资指导线制度。
　　据此次会议发布的《中国民营经济发展分析报告（2007年度）》，中国的私营经济总体发展尚不成熟，大多为新建企业和小企业，且多数企业经营变化频繁，平均寿命不足五年，经营波动性和员工流动性比较大。目前，我国私营企业每天新成立2000多家，每天消亡700-800家。■