【报告解读】大部制改革的法制约束

　　3月5日，十一届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行，温家宝总理《政府工作报告》提出，今年的工作重点之一是“探索实行职能有机统一的大部门体制。”
　　之所以进行大部制改革，总理在报告中也明确指出，“一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下。”
　　大部制改革有利于部门工作的协调，提高行政效率。但大部制也会产生部门权力集中的问题，如果不能加以有效制约，必然会产生严重后果。
　　因此，在此次报告中，总理也重点强调了要“合理界定和调整行政执法权限，强化行政执法监督，全面落实行政执法责任制。”这正符合行政法治的“有权必有责，权力必受监督”的要义。
　　在措施上，《政府工作报告》提出了一些具体的要求：
　　首先，“政府立法工作要广泛听取意见。制定与群众利益密切相关的行政法规、规章，原则上都要公布草案，向社会公开征求意见。”这样的要求可谓切中要害。依法行政一个基本前提是“依良法而治”。如果立法本身不公正，执法更难以实现正义。而目前中国的行政立法中，很多立法都严重渗透着部门利益。如果说大部制改革前，部委之间利益不完全一致，形成相互制约，会带来一些行政立法进程滞后的弊端；那么，大部制改革后，部门权力强化，集团利益统一，行政立法效率得以提高，但也容易导致部门规章成为某个大部委“合法的暴政”。因此，通过公开立法草案，向社会公开征求意见的方式来制约大部委权力“私化”，正是对症下药。
　　其次，“加强对行政收费的规范管理，改革和完善司法、执法财政保障机制。健全行政复议体制，完善行政补偿和行政赔偿制度。”这些要求实际上和这几年中国行政法治建设的思路是一脉相承的。一方面是不断通过落实《行政处罚法》《行政许可法》等法律强化对行政行为的约束，不能乱处罚，不得违法审批；另一方面利用《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》等形成问责，滥用权力要被追诉，侵害权利要赔偿。在这个思路下，可以预见，2008年内，《行政强制法》的出台为期不远，《行政收费法》的制定会加快进程，《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》等法律的修改完善也会提上议事日程。
　　最后，加强权力监督最有效的办法就是将权力置于阳光下运作，打破暗箱。因此，温家宝总理在工作报告中指出，要“大力推行政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度，创造条件让人民更有效地监督政府。”而这与即将于今年5月1日正式实施的《政府信息公开条例》的思路一脉相承。■