上海全力启动国库集中支付改革

上海市仍有多种收入没有完全纳入财政预算管理，造成了巨额财政收入的支出脱离于监督之外
　　
　　中央已要求开展多年的国库集中支付改革，在地方上却进展缓慢，上海也不例外。5月16日，履新上海市副市长不久的屠光绍在上海市国库集中支付改革动员大会上表示，一定要推进深化国库集中支付改革的顺利实施，因为国库集中支付是更制度化、更规范化的财政资金支出管理模式，是一项重要财政改革，也是关系政府自身建设的一项重要任务。
　　“党中央、国务院和市委、市政府对此高度重视。实行国库集中支付，有利于提高财政支出效率，有利于提高宏观调控能力，有利于强化财政预算执行，有利于提高资金运作透明度。”屠光绍强调。
　　一位长期关注并熟悉上海公共财政支出的专家表示，国库集中支付是中央提出的财政预算体制改革的重要组成部分，上海市政府近年来，累计仍有多种收入没有完全纳入财政预算管理，这也造成了巨额财政收入的支出脱离于监督之外。
　　国库集中支付制度，是改变现行的财政资金层层拨付程序，由国库集中支付机构在指定银行开设国库单一账户，所有预算单位需要购买商品或支付劳务款项时，由预算单位提出申请，经国库支付机构审核后，将资金直接从单一账户支付给收款人的制度。实行国库集中收付制，被认为是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策，也是从源头上治理腐败的重大措施，是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。
　　2007年末，财政部部长谢旭人在部署2008年财政工作时表示，要进一步深化预算制度改革，强化财政预算管理，这被视为改革预算体制的明确信号，随着中央对于财政预算管理的进一步加强，上海从去年底以来对国库集中支付改革也逐步重视，公务员卡制度改革就是一部分。
　　去年底，上海市开始推行公务卡制度。按照《上海市深化推行公务卡制度改革方案》,各单位财政授权支付业务中原使用现金结算的公务支出，包括办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费和5万元以下的零星购买支出等，一般应当使用公务卡结算。使用公务卡进行公务支出后，报销人应同时提供报销凭证(发票)和银行卡付款单据(银行卡签购单),按照原财务报销程序审批，与供应商、银行信息核对无误后办理报销。财务人员应当将上述报销单证作为原始凭证一并登记入账。
　　根据上海市深化推行公务卡制度改革与整个财政管理体制改革同步的三步走计划：2007年拟定财政动态监控体系建设方案，启动项目建设,将公务卡纳入国库系统建设范围；2008年完成财政动态监控体系和公务卡系统建设，并争取年内在市级或部分区实行国库制度改革的预算单位中进行深化公务卡推行试运行；直到2009年至2010年，改进完善系统，并在全市实行国库制度改革的预算单位中全面推广。
　　屠光绍要求上海各部门、各单位都要高度统一认识，认真贯彻落实好国库制度改革工作。根据屠光绍所介绍的改革规划，上海将首先完善规章制度。要按照全面建立以国库单一账户为基础、以国库集中支付为主要形式的现代财政国库管理制度的总体要求，完善市级预算单位国库集中支付管理等规章制度，规范财政部门、预算单位等在财政国库集中支付工作中的职责，为深化国库集中支付改革提供制度保障。
　　其次，健全信息系统，规范操作程序，进一步健全涵盖财政部门、预算单位、人行上海分行的财政国库管理信息系统，确保对财政资金支付的全程监控。同时，明确用款申请的内部审核流程，细化支付程序，确保基层预算单位用款的规范性和及时性。
　　此外，还要做好宣传培训，市区齐头并进。各级财政部门将会同主管预算单位做好培训和宣传解释工作，使各单位相关业务人员都能熟练操作业务。市财政局则加大对区县改革的指导力度，帮助和督促各区县制定改革方案，落实改革措施。工作推进中，通过各单位加强领导、协同配合、严肃纪律，为深化改革提供有力的组织保障。■