抗震救灾急盼扩张型财政政策

　　四川汶川大地震发生以来，央行两次对地震灾区增加再贷款额度，共计70亿元。但显然，这一局部性信贷倾斜政策并不能当然地理解为货币政策的放松。对于这次近30多年来发生的最强烈地震，。
　　5月26日出版的2008年第11期杂志封面文章“震撼中国”·经济篇之“经济：局部颤动”一文称，国务院常务会议决定，中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。同时，中央财政安排250亿元，加大对抗震救灾的资金投入。截至5月23日，中央财政已投入抗震救灾资金逾108亿元。
　　花旗集团亚太区首席经济学家黄益平认为，在目前的社会经济制度环境下，政府必须在灾区重建中发挥更大的作用，首先是发挥财政政策作用。
　　他认为，目前通货膨胀的水平连续创11年新高，中央银行必须坚持货币政策紧缩的方向。但同时，财政政策可以适当放松。过去五年来，政府的财政收入一直保持20％—30％的增长速度，国内外公共负债水平也非常低。因此，政府完全有经济实力支持积极的财政政策，而目前现实经济也迫切需要扩张型财政政策的支持。
　　“救援受灾民众和帮助灾后重建，是政府的职责。”黄益平对记者说，假设地震灾害的损失分散到今后三年重建，那么政府每年需要增加开支2500亿元，大约为2007年GDP的1％，或当年财政支出的4％左右。
　　近几年，中国财政实力不断壮大。2003年至2007年，全国财政收入累计约17万亿元，比上一个五年增加10万亿元，年均增长22.1％。今年一季度，中央财政收入实际增长远高出年度预算增长，中央财政赤字率和债务率保持很低水平，表明中央政府财政状况良好，不仅可动用财力充裕，而且有较大的减税和发债空间。
　　与央行相关政策相配合，中央财政应为救灾和灾后重建贷款提供利息补贴，分担灾区金融机构风险，鼓励灾区金融机构放贷。
　　另一项可选的政策，是降低灾区金融机构营业税税率。中国现行税收政策，对金融业征收5％的营业税，和国际水平相比明显偏重。给予地震灾区金融机构降低营业税税收优惠政策，不仅支持灾区金融机构积极参与救灾和重建，也可为下一步营业税改革提供经验。
　　再一项亟需调整的政策，是对总分机构企业所得税分配政策进行调整，将灾区企业分支机构的所得税全部留给当地政府，以增强其自救和重建的能力。
　　对中国经济增长未来可能出现的波动，财税政策也应未雨绸缪。南方雪灾和汶川大地震，基础设施损毁严重，灾区重建需投入大量资金，也为增值税转型在全国推开提供了良机。
　　增值税转型的一个重要意义，是为中国经济结构调整、节能减排、加工贸易转型升级提供政策支持。增值税转型，将大大降低企业更新设备和技术升级的投入成本。对灾区重建，增值税转型应该对所有房屋、基础设施和设备等固定资产投资进项税全额抵扣。
　　5月26日是四川汶川大地震发生整整两周的日子，当天出版的最新一期杂志的封面文章“震撼中国”，按“目击篇”、“救援篇”、“科技篇”、“防疫篇”、“经济篇”分类，全景式地记录了这场转型期中国遭遇到的最大灾难以及对国人的启示。■

（全文详见5月26日出版的2008年第11期杂志封面文章“震撼中国”·经济篇之“经济：局部颤动”）