灾区城镇建设普遍不符抗震要求

　　汶川大地震中住房和公共建筑坍塌严重，建筑质量问题成为众矢之的。但截至目前，尚无政府部门公开发布过建筑问题的调查结论。而四川省教育厅曾在此前就校舍倒塌问题发表过意见，认为原因主要还是地震烈度过大，而校舍结构又容易坍塌。不过，这一结论广受社会各界质疑。
　　日前获得的《四川汶川地震灾后重建城镇体系规划纲要（2008—2010）》（下称《重建规划纲要》）指出：“长期以来，在人口布局、城镇建设和产业发展方面，对本地区的地震隐患认识有所不足，保障措施不利。城镇建设普遍没有达到抗震设防要求，尤其在住宅、学校、医院等公共设施建设中忽视了抗震设防的要求。”
　　上述文字是针对本次地震灾损情况评估所得的结论。这也是官方文件中首次承认建筑质量存在问题。按计划，《重建规划纲要》将于6月下旬定稿，并最终上报国务院。
　　据四川省建设厅抗震应急指挥部的初步统计，此次地震造成倒塌损毁房屋面积32612万平方米，城乡直接受灾人口925万人。灾区城市房屋损失、城市市政基础设施损失、镇乡房屋损失、镇乡基础设施损失、农村房屋损失合计为1379.32亿元。其中，绵阳、德阳和成都为城乡建设灾损最严重地区，均超过200亿元，绵阳损失更是接近400亿元。
　　《重建规划纲要》中强调，要优先重建中小学校，合理选址、统一规划、高水准建设、严格加强监理和验收，统一执行国家中小学配置相关标准。
　　“正在编制的灾后重建有关规划，将确保城乡住房和公共建筑的安全性得到保障。”据参与制定规划的一位专家透露，按照“大震不倒、中震可修、小震不坏”的原则，灾后重建将优先考虑结构安全与抗震减灾问题，强化重建住房的防灾设计要求，并提出采用新材料和新技术、提高城乡住房质量的建设标准，确保重建住房符合国家相关质量标准和技术规范，达到防灾减灾和保障居民生命财产安全的目的。
　　据了解，根据建设部《建筑地震破坏等级划分标准》，灾后将对城乡住房进行评估，分为“倒塌”、“严重破坏”、“中等破坏”（一般性破坏）和“轻微破坏”等几大类。其中，“倒塌”和“严重破坏”的住房将进行重建，而“中等破坏”（一般性破坏）则将进行加固。
　　根据正在编制的有关规划，重建住房必须确保“使用年限内具有足够的适用性、安全性和可靠性”。具体而言，要求该住房必须具有较高的防火安全性能、能够满足紧急情况时人员安全撤出的需要、进行无障碍设计，以及采取防止外窗玻璃、外墙装饰及其他附属设施坠落伤人的措施等。
　　而对于将进行加固的住房，将优先采用增强结构整体抗震性能的加固方案。加固设计必须符合《建筑抗震加固技术规程》、《既有建筑地基基础加固技术规范》等现行的规范、规程和规定。
　　值得注意的是，农村住房的抗震设防要求也将在农村建设等规划中予以重视。四川省建设厅牵头编制的有关报告亦强调，应加强农村住房抗震设防。有关专家透露，农村将按抗震设防新等级的要求，重建农民损毁房屋，加固建设留存房屋，同时适度提高基础设施建设标准和公共服务设施配建标准。■

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专题：四川汶川大地震