灾后重建对口支援方案出台

 重庆与东中部18个省份对口支援灾区19个县；连续三年支援中，每年投入为支援省份上一年地方财政收入的1%

　　6月18日，中国政府网全文公布了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》（下称《方案》）。按照该《方案》，中国东中部地区19个省份将对口支援汶川地震灾区的19个县（市），各省每年投入的资金为该省份上一年地方财政收入的1%，连续支援三年。
　　据了解，该《方案》已经国务院同意，于6月11日由国务院办公厅印发。《方案》指出，要“举全国之力，加快地震灾区灾后恢复重建”，按“一省帮一重灾县”的原则，依据支援方经济能力和受援方灾情程度，合理配置力量，建立对口支援机制。
　　此次参与灾区对口支援的涉及中部、东部共18个省份，包括广东、江苏、上海、山东、浙江、北京、辽宁、河南、河北、山西、福建、湖南、湖北、安徽、天津、黑龙江、江西、吉林。
　　除上述18个省份，参与对口支援的还包括重庆市，这是惟一的一个西部省份。对此《方案》解释说，“考虑重庆市是直辖市，且与四川的历史联系”，因此安排“重庆市承担对口支援任务”。
　　《方案》显示，广东省此次承担了两个地区的对口支援任务。具体是广东省承担四川省汶川县的对口支援，而广东辖区内的深圳市则承担甘肃受灾地区。在列举各省对口支援名单时，《方案》称：“广东省（主要由深圳市）——甘肃省受灾严重地区”。据知情人士透露，这是为强调“深圳属广东管辖”，实质上就是由深圳市具体负责。
　　对于具体的对口支援，《方案》强调，地震灾区“各级党政机关办公设施不列入对口支援范围”，“由中央和地方财政为主安排”。而各支援方应“调动人力、物力、财力、智力等多种力量，优先解决灾区群众基本生活条件”。
　　具体而言，支援方可提供如下扶持：提供规划编制、建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务；建设和修复城乡居民住房；建设和修复学校、医院、广播电视、文化体育、社会福利等；建设和修复农业、农村基础设施、城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等；提供机械设备、器材工具、建筑材料等支持；选派师资和医务人员，提供人才培训、异地入学入托、劳务输入输出、农业科技等服务；鼓励企业投资建厂、兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设。
　　为了确保实现三年内“基本实现灾后恢复重建规划”目标，《方案》明确提出：“各支援省市每年对口支援实物工作量按不低于本省市上年地方财政收入的1%考虑。具体内容和方式与受援方充分协商后确定。”
　　由于各支援省份财政收入差别很大，对口支援投入落实后，在受援各地会出现较大的差别。以广东省为例，2007年广东省地方一般预算收入为2785亿元，如按此计算，每年投入受援方——汶川县的资金至少是27亿元。而江西省2007年地方财政收入为389.6亿元，如按1%计算，每年投入的支援资金为3.9亿元。两者相差高达7倍。
　　据知情者透露，中央高层已考虑上述因素，“考虑支援方的经济实力和受援方的灾情程度。”比如，《方案》将此次地震的重灾区各县，分别安排由东部发达省份对口支援。具体是山东省支援北川县，广东省对口汶川县，浙江省对口青川县，江苏省对口绵竹市，北京市对口什邡市，上海市对口都江堰市。
　　《方案》要求，支援和受援双方要“设立机构，协调配合”，“支援方要尽早参与规划设计等前期工作”，“防止盲目建设，盲目攀比”。此外，各地应统筹安排“中央财政建设资金、对口支援资金、社会捐助资金以及受灾地区自筹资金”，“合理使用，严格管理，精打细算”。而中央将“统一研究制定对口支援的优惠政策”。■
　
附：汶川地震灾后恢复重建对口支援名单：
　　1．山东省——四川省北川县
　　2．广东省——四川省汶川县
　　3．浙江省——四川省青川县
　　4．江苏省——四川省绵竹市
　　5．北京市——四川省什邡市
　　6．上海市——四川省都江堰市
　　7．河北省——四川省平武县
　　8．辽宁省——四川省安县
　　9．河南省——四川省江油市
　　10．福建省——四川省彭州市
　　11．山西省——四川省茂县
　　12．湖南省——四川省理县
　　13．吉林省——四川省黑水县
　　14．安徽省——四川省松潘县
　　15．江西省——四川省小金县
　　16．湖北省——四川省汉源县
　　17．重庆市——四川省崇州市
　　18．黑龙江省——四川省剑阁县
　　19．广东省（主要由深圳市）——甘肃省受灾严重地区
　　20．天津市——陕西省受灾严重地区

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四川汶川大地震