6月24日，国家审计署（下称审计署）发布《关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告》（第二号）（下称《公告》），是为截至6月12日的各类财政救灾资金和捐赠款物审计。该《公告》显示，针对各级财政救灾资金及捐赠款物的审计，虽然目前“尚未发现重大违法违规问题”，但财政救灾资金存在“管理不规范、执行不到位问题”，而捐赠款物也存在“筹集、管理、分配不规范”等问题。
汶川地震后，各级财政投入的救灾资金高达数百亿元。截至目前，全国捐赠款物也已超过500亿元，这些款物的分配、使用和监管备受公众关注。按照国务院要求，审计署已对各类救灾款物实行全方位、全过程的跟踪审计。
中央救助粮款难落实
据《公告》，截至6月12日，中央财政共安排抗震救灾资金190.09亿元。其中直接安排专项补助资金104.25亿元，通过交通部、卫生部等中央部门和相关单位安排69.85亿元，还有15.99亿元用于灾区粮食调拨、小麦收购和代储、市场供应、救灾物资采购及教育抗震救灾补助等。与此同时，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团还安排财政性救灾款物65.91亿元。
四川、陕西、甘肃、云南和重庆5个受灾省市收到各级财政性救灾资金共计184.76亿元，已支出59.47亿元。在支出的59.47亿元中，综合财力补助支出1.48亿元，民政救济支出29.16亿元，卫生支出4.72亿元，物资储备和调运支出4.18亿元，基础设施抢修支出10.03亿元，公安、教育、广电等救灾支出4.83亿元，其他支出5.07亿元。
审计署称，审计人员进村入户审计后发现，灾区部分乡镇尚未完全落实中央确定的“每人日均一斤粮十元钱”的救助政策。审计发现，在四川省汶川县、黑水县、茂县和理县，共有65个乡镇应领取临时生活救助款，但只有28个乡镇的灾民按时领到了救助款。最突出的是理县全部乡镇的灾民均未领到救助款。
审计署《公告》称，出现上述问题，固然有交通阻塞、灾情统计核查难等原因，但却存在一些政府部门和单位私设救助门槛，导致救灾款物发放迟滞。
《公告》就此指出，四川省汉源县一些乡镇政府要求，灾民只有承诺拆除地震受损房屋后才能领取补助款和救济粮。据了解，汉源县总共有40多个乡镇，迟至5月31日才有一些乡镇启动发放救济款和救灾粮，至今尚有部分乡镇未发放救助款，该县大约三分之二的灾民不能领到救济粮。该县涉及此事的三个乡镇党委书记已于5月31日被汉源县政府撤职。
审计还发现，基层存在夸大灾情多领财政补助问题。《公告》以四川省汉源县为例指出：该县“一些乡镇交通通讯中断，灾情核实困难，统计出现差错，导致重复统计、多报多领财政补助金1333万元和补助粮133万斤。”汉源县民政局副局长罗全德证实，汉源县最初上报的受灾人口为69323人。后经审核，6月19日受灾人数减少为58360人。
超八成捐款未抵达灾区
审计署称，一些地方政府和部门在捐赠款物的筹集、管理、分配上，尚存在不规范问题，甚至还出现了违纪违规问题。而最为的突出问题就是，非地震灾区接受的社会捐赠资金，存在上缴或拨付灾区不及时，资金结存量相当大。
《公告》指出，截至6月12日，尚有243.71亿元结存在非灾区的捐款接受地，占全国接受捐款总量的81%，未能及时上缴有关中央部门，或由单位统筹安排，或对口拨付有关灾区。这些资金本应及时拨付灾区。
据《公告》，此次捐赠款物来源广、数量大、品种多、时间集中，加之有关部门和地方政府应急管理经验不足，致使接受捐赠款物登记不及时、手续不健全、质量检查不严格、统计数据不准确，存在重报漏报、折价无依据无标准、救灾款物供求信息不畅、部分物资积压、浪费以及违规存放等问题。
《公告》举例称，甘肃省抗震救灾物资天水转运站5月30日接受6200张捐赠板材后，未作清点即送往陇南市，而陇南市民政局实际仅收到1790张；四川省商务厅将商务部下拨的3800万元救灾款违规存放于本单位经费账户待安排。而个别部门接受的非定向捐赠资金也未纳入专户管理，有的则被拨付到在灾区的本系统单位使用。
审计还发现，少数捐赠物资还存在质量问题。如甘肃省接受的旧衣物中，一些内衣、衬衣等有卫生隐患；而四川省卫生厅接受的38吨“过氧化氢消毒液”则属“三无”产品（无生产厂家名称、无产品名称、无生产地址）；汶川县接受的2000斤食品和德阳市接受的1800余件矿泉水均为质量不合格产品；四川、甘肃灾区接受的帐篷中，有15981顶存在配件不全或不配套问题。仅在汶川县一地，就有2667顶帐篷因上述问题而无法使用，约占该县收到帐篷总数的20%。
此次审计由审计署于5月13日正式启动。截至６月22日，全国已抽调近万名审计人员对19850个部门和单位进行了审计。在此次审计中，审计署对四川、甘肃、陕西等重灾省的1068个乡镇和2451个村进行了延伸审计，对14587个受灾户进行了入户调查，对三省审计的资金总量达289.46亿元。审计署还收集到111件有指向、有可查性的举报，其中38件已查实，其余73件正在进一步核实。■
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专题：四川汶川大地震
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