虽然名为汶川大地震，但无论从经济损失还是人员伤亡来看，绵阳市（包含下辖县乡镇）其实才是此次大地震最严重灾区。因此，绵阳的灾后评估以及重建不仅起步艰难，而且至关重要。
获悉，《绵阳市“5·12”特大地震灾后恢复重建城镇体系规划大纲（2008-2013）》已在6月下旬初步完稿。《大纲》由住房和城乡建设部抗震救灾规划组、绵阳市建设局、绵阳市规划局、中国城市规划设计研究院以及武汉市勘测设计研究院联合编制。《大纲》提出了灾后重建面临的各种现实问题，并结合灾情灾损对震后城镇体系建设进行了反思。
六大突出问题
由于龙门山断裂带从绵阳市西部的北川县和平武县境内穿过，是本次特大地震的触发地，因此绵阳全市基本属于极重灾区和重灾区范围内，其中又以北川县、平武县、安县和江油市受灾情况最为严重。
《大纲》显示，绵阳全市受灾面积达20412平方公里，受灾乡镇286个，受灾人口535.7万人，173万户，因灾死亡21963人，失踪7795人，重伤102567 人，轻伤61851人，失去住所91.2万户，共254.41万人无家可归，临时安置311.6万人，占全市总人口的95%。而在北川这样的极重灾区，县域每万人的死亡比例更是高达977.8人。
根据绵阳方面统计的数据，地震给绵阳全市造成的直接经济损失合计达2978.4亿元，67%的损失来自房屋。其中，仅因房屋倒塌损毁的面积约628万平方米，严重破坏的房屋住宅面积2443万平方米，北川、平武等县房屋受损率高达100%。
根据对灾损情况的调查，《大纲》历数了灾后重建面临的六大突出现实问题：
第一，地震造成住房大量损毁，且农村住房损毁尤为严重。据统计，绵阳城镇居民住房全毁972万平方米，受损2917.5万平方米，直接经济损失178.94亿元。乡村住房全毁约为5670万平方米，受损3780万平方米，直接经济损失约359亿元，且完毁农房占农村房屋总量的85%以上。
第二，公共服务设施均有受损，村镇教育设施损毁严重。在绵阳，卫生系统房屋损坏面积157万平方米，造成经济损失2.9亿多元。公共文化设施房屋损坏面积40万平方米，直接经济损失9.7亿元；体育设施直接经济损失1.8亿元。值得注意的是，绵阳灾损校舍面积647万平方米，损坏面积高达78% ，倒塌校舍面积53万平方米，而村镇级教育设施的损毁率更是达到80％以上。
第三，多条山区生命线道路严重损毁。其中，干线公路损毁498公里，农村公路损毁6066公里，直接经济损失120多亿元；城市桥梁损毁254座。北川、江油、平武等区县的山区道路损毁率达85％。
第四，城乡基础设施大量破坏，村镇基础设施受损严重。据统计，地震导致绵阳水库受损超过600座，其中大型水库2座；城市排水管道损毁2875千米，城市燃气管道损毁1448千米，市政道路损毁593公里。
第五，城乡生产性设施损毁严重。据悉，全市受灾工矿企业2410户，直接财产损失120多亿元，其中生产设施损失65亿元；乡村农业受灾粮食作物面积92.8万亩，损失产量15.4万吨；经济作物受灾面积79.2万亩，损失产量15.4万吨；仅农业生产大棚一项损毁552万平方米。农业产业直接经济损失47亿元，灭失耕地20.9万亩。
第六，地震造成的崩塌、滑坡、泥石流等次生灾害，还将使灾区灾情进一步扩大。目前，绵阳市因地质灾害造成的损失累计达到800亿元，已相当于该市2007年GDP的1.7倍。
五点反思
结合对灾情灾损的评估，《大纲》还针对震后城镇体系建设提出了反思。
其一，“长期以来，龙门山断裂带地区的乡镇建设对地质灾害的严重性估计不足，在城镇布局、发展规模、产业布局等方面缺乏相应的考虑。”事实上，北川县城在本次地震中的惨痛遭遇正是由此而来。1952年，出于防备匪患等考虑，北川县城由原来的治城搬迁至当时人口仅为500多人的曲山镇，并一直持续至今。曲山镇处于两条活动断裂交汇处，且长期遭受崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害威胁，最终在这次地震中遭遇灭顶之灾。
《大纲》对此强调，“对地震与地质灾害高发地区的城镇进行布局调整势在必行，极重灾区乡镇恢复重建普遍应提高抗震设防标准，主动应对次生灾害威胁而进行调整。”
6月19日，《汶川地震灾区地震动参数区划图》已在中国地震局网站正式发布，这将成为汶川灾区重建的抗震设计依据，绵阳市所辖范围内多处抗震设防标准均有提高。
其二，防灾生命线体系建设不足。事实上，在地震之前，绵阳山区的很多道路长期就已处于受到次生灾害影响的状态。在本次地震中，以滑坡为主的次生灾害使得许多路段长期瘫痪，区域性基础设施破坏严重，严重阻碍救援工作的展开。
“因此，灾后重建注重提高山区防灾生命线体系建设，特别是加强山区与东部地区的通道建设非常重要。”有关规划专家指出。
其三，乡镇公共服务设施抗震设防考虑不足。《大纲》称，“乡镇现有学校、医院等公共服务设施大量没有满足抗震设防要求，在灾后重建中需科学选址，提高抗震设防的要求。”此外，重建时对于救灾通道、避灾场地建设都应作强制性规定，并注意提高基础设施管网的抗震能力。
其四，灾后移民面临进退两难。《大纲》显示，一方面“绵阳西部山区交通闭塞、公共服务设施配置困难、次生地质灾害频发，原则上在灾后更需加快推动减灾、扶贫、生态、工程为主的移民政策。”另一方面，局部山区拥有丰富的矿产、水电、森林、中药材等资源，部分山区农民的人均收入比平坝浅丘地区的农民还要高，缺少进行移民的拉力。
因此，“如何在充分考虑地质安全的前提下，因地制宜地进行灾后山区移民至关重要。”有关规划专家如是说。
根据规划，未来绵阳方面将推动人口向绵阳-江油-安县花荄镇聚集，做大这一线的城镇规模和促进产业集聚，至于山区人地紧张、受灾严重以及次生灾害高发的北川、平武、江油和安县境内的山区，则将缩小人口规模。■
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专题：四川汶川大地震
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