国土资源部“三定”强化调控职能

　　国土资源部新近增设的调控与监测司表明，增强宏观调控的职能将是其在大部制改革中，确立的“三定”方案的一项重点。以土地督察、严控规划用地总量为主的土地调控政策，仍将从紧。
　　在7月27日结束的全国国土资源厅局长座谈会上，国土资源部人事教育司司长王瑞生对国土资源部“三定”方案的内容进行了汇报，该方案已于7月10日获国务院批准。
　　国土资源部是此次大部制改革调整最小的机构之一。其在“三定”方案中，削减了此前的部分职能。如取消了相关的职业技能鉴定、颁证职责，将科技成果转化具体实施职责交给事业单位和社会中介组织，并将土地评估、矿业权评估、矿产资源储量评审机构和人员资质认定职责交给行业协会。
　　另一方面，国土资源部新设调控与监测司，主要任务是开展国土资源经济形势分析，研究提出国土资源供需总量平衡的政策建议，参与国家宏观经济运行及相关改革研究等。“参与国家宏观经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟订涉及国土资源的调控政策和措施”等宏观调控职能，亦被列在国土资源部各种职能中的首位。
　　同时，国家土地总督察被明确写入新“三定”规定中，进一步明确了国土资源部与国家土地总督察的关系。其中明确“国务院设立国家土地总督察，授权国家土地总督察对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查，落实耕地保护目标责任制，监督国家土地调控政策的实施。国家土地总督察对国务院负责。委托国土资源部组织实施国家土地督察制度，向地方派驻9个国家土地督察局”。同时，还明确了在部内设立国家土地总督察办公室（正局级）及其主要职责。并对国家土地督察机构行政编制予以了明确。
　　自2007年9月，国家对房地产业推行新一轮宏观调控以来，土地督察与严控土地规划用地总量一直是国土资源部的工作重点。
　　据国家土地副总督察甘藏春介绍，2008年上半年全国共立案查处土地违法案件25231件，涉及土地面积14511.96公顷，同比分别下降16%和20%。同时，严格控制建设占用耕地，上半年仅国土资源部就核减不合理用地1万多亩，其中耕地4152.9亩。
　　2008年1月7日，国务院办公厅下发《国务院关于促进节约集约用地的通知》（下称《通知》），明确土地闲置满两年，无偿收回，土地闲置满一年，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费，对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价。这一《通知》被认为是近年来最严厉的土地调控政策之一。
　　而据甘藏春讲话透露信息，一系列从紧的土地政策，在下半年，并不会有所放松。甘藏春表示，下半年土地督察工作，首要内容仍将是“认真研究宏观经济形势，监督中央土地调控政策的有效实施”。同时，还将贯彻《违反土地管理规定行为处分办法》，做好启动问责制的各项准备工作。
　　甘藏春还强调了保护农业耕地的重要性，再次强调保证18亿亩耕地“红线”不能动摇，并透露国土资源部正在起草一项《农用地转用和土地征收审批事项督察办法》，将于8月出台。
　　一位地产业分析人士认为，一系列从紧的调控政策将令下半年土地市场持续低迷。■