旨在促进深港融合，于深圳、香港接壤地区建立跨境“新城区”的决策，被提出近一年之后，终于步入落实阶段。近日获悉，深港边界——落马洲河套区的前期开发工程，将于2009年6月正式展开，预期于2011年10月完工。
香港发展局近日提交给香港立法会的文件指出，落马洲河套区占地87公顷，前期开发工程包括工程研究、工地勘察及环境评估等，总开支5470万元，基于港深两地政府协议“共同研究河套区发展”，故开支由两地平均分摊，港府最终支付的费用为3370万港元。
工程研究计划将分两阶段展开，首阶段集中于规划方面，即确认河套区发展建议的可行性，并制订一个有利两地发展的整体计划。基于河套区位于香港边界范围内，所有工程及发展均受香港法律规管；工程第二阶段将着重于基建工程及所需运输的研究，并提出建议。
港府发言人指出，未来河套区所得收益及责任承担仍有待探讨，目前讨论实属过早。
就深港合作而言，河套地区有着特殊的历史地位。1997年香港回归前夕，深港两地联手实施深圳河治理工程，将河道“截弯取直”，围出一块土地，即“落马洲河套区”。但由于深港之间的分界线以深圳河河道的中间线为界，经历深圳河改造工程后，原先位于深圳河旧河道以北、属于深圳的落马洲河套地区，成为了深圳河新河道以南、香港边境管制区的一部分。
根据当时决策，落马洲河套地区的归属权属于深圳，但管制权则交给香港政府。
2008年4月7日，深圳市四届四次政协会议上，深圳市政协港澳台侨委员会提案大胆提议，以河套地区为试点，建成一个深港合作跨境“新城区”，并按照香港法制管理。
落马洲河套区虽然占地不广，但关于其用途开发则备受争议。各方曾提出多个方案，其中包括设立跨境免税工业区、建立一河两岸新城市及金融中心等。
2008年11月，深港两地政府签订《落马洲河套地区综合研究》的合作协议。双方正式开展综合研究的筹备工作。关于土地用途，双方初步认为河套地区可考虑以高等教育作为主导，混合高新科技研发设施和创意产业用途，为华南地区培训人才，提升珠三角地区的竞争力，并促进两地城市的长远经济发展。
但由于科技及教育产业投入巨大而收效较慢，香港之前发展科技产业一直难有突破，加之两个城市的边界发展需要平衡多方利益，对落马洲河套区的开发一直停滞难进。
2009年1月8日，由广东省委省政府及国家发改委起草的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（下称《规划纲要》）正式公布。《规划纲要》将粤港澳三地的整合与合作视为核心内容之一。由此，亦加速推进了在“粤港澳整合”大框架下深港融合的进度。■
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