2008年中国耕地面积净减29万亩

　　2009年2月26日，国土资源部公布的2008年全国土地利用变更调查结果显示，截至2008年12月31日，全国耕地面积为18.2574亿亩，又比上一年度减少29万亩。
　　这已经是耕地面积第12年持续下降。与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾表示，中国目前耕地面积超过1亿亩的省份只有五个，相当于减少了一个大省。
　　其中，2006年全国耕地面积为18.27亿亩，比2005年的18.31亿亩净减少460.2万亩，2007年全国耕地面积18.26亿亩，净减少61.01万亩。为保证粮食安全，耕地保有量不得低于18亿亩，是一条不可逾越的政策“红线”。照此趋势，耕地数量越来越接近“红线”。
　　自1997年开始，在1996年第一次土地调查成果的基础上，按照国家统一标准和规范，国土资源部门每年进行一次全国土地利用变更调查。
　　2008年度土地变更调查覆盖了全国港、澳、台地区以外的31个省份。为保证准确性，国土资源部实地抽查了河北、辽宁、安徽、山东、湖南、广东、广西、海南、四川、陕西等10个省（区）的土地变更调查结果；同时，运用卫星图片对61个城市进行了核查。
　　结果显示，截至2008年12月31日，全国31个省份的农用地98.53亿亩，建设用地4.96亿亩，未利用地39.11亿亩。农用地中，耕地面积为18.2574亿亩。
　　根据调查结果，在2008年度新增建设用地548.2万亩中，建设占用农用地466.8万亩，其中占用耕地287.4万亩。此外，灾毁耕地有37.2万亩，生态退耕11.4万亩，因农业结构调整减少耕地37.4万亩，耕地合计减少373.4万亩。
　　与此同时，由于中国实行占补平衡的耕地保护制度，同年经土地整理复垦开发补充耕地344.4万亩。两者相抵，2008年度耕地面积净减少29万亩。与2007年全国耕地净减少61.01万亩相比，净减少数量下降50%。
　　据国土资源部门分析，耕地面积净减少下降，主要是由于各地加大了补充耕地力度。生态退耕和因农业结构调整减少耕地面积也有下降。
　　2008年度全国建设用地当中半数为存量土地，同时受金融危机影响，各地建设用地需求减弱，与2007年新增建设用地592.5万亩相比，2008年新增建设用地规模也有所下降。
　　虽然中国实行最严格的耕地保护制度，但是此次调查结果仍显示出，中国耕地总量不断减少，建设占用耕地数量上涨，中国用地形势依然十分严峻。
　　2009年2月25日，北京天则经济研究所召开“粮食安全与耕地保护”专家研讨会，该研究所学术委员会主席张曙光认为，目前土地违法之所以屡禁不止，一是因为政府垄断，市场失灵，土地的价值被低估，二是产权不明，农民在土地所有制上，缺乏稳定的预期。
　　该研究所研究员赵农认为，现行的土地计划配置机制，是用计划经济办法，导致耕地被大量浪费和无效占用。现行的土地政策，很难保住18亿亩耕地的“红线”。
　　中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英指出，国家设定18亿亩耕地红线的保护目标，是可行的，但需要有好的制度来维持这一耕地“红线”。他指出，如果能够赋予农民土地长久的承包权，且在土地价格形成过程中，使农民享有定价权，同时使农民扣除种粮成本后，仍然能够得到社会平均利润，并形成稳定的预期，这样政府就不需要费力设置保护耕地的目标，难题自然可迎刃而解。■