公检法系统集中轮训基层“一把手”

　　
　　公安部、最高检察院陆续开展的基层领导集中轮训活动，已于近期陆续在北京展开。这意味着全国2895个县(市、区)的 3080名公安局长和3500余名基层检察院检察长，将接受中央最直接的政策传达。
　　与此同时，最高法院例行开展的约8000人法官培训，亦已于上月在京启动。熟知政法工作的人士说，对公检法系统而言，如此大范围加强政法基层领导的集中培训，可谓历史上是第一次。
　　获知，最高检察院组织的轮训活动为期两年，其中2009年计划安排16期培训，每期参训人数约150人。学员在为期十天的培训中，培训专题是科学发展观、社会主义法治理念与中国特色检察制度、司法改革与检察改革、刑法与刑事诉讼法等相关法律前沿理论与立法动态、领导管理科学、如何做好基层检察院检察长等专题。最高检察院副检察长孙谦讲授第一课。
　　而在2月18日，公安部已开始了全国县级公安局长“学习实践科学发展观、推动公安工作上新水平”专题培训班，部署分七批耗时半年时间，将全国3080名县级公安局长集中培训一遍，每期培训班培训时间亦为十天。公安部部长孟建柱参加开班典礼并讲授第一课。
　　“这是好事。因为我们当前面临的最大问题之一就是‘上下问题’，中央的方针政策能否贯穿到底，老百姓的声音能否反映上去。”有20多年教龄的中国人民公安大学教授李玫瑾说，县级干警常常走在解决冲突的前沿，如果处理社会矛盾不当，就会引发新的冲突。对此，中央非常重视，多次发文要求对群体性事件慎重处理，合法出警。
　　据了解，如此大规模轮训全国县级公安局长，在公安系统历史上还是第一次。统计显示，中国190万名公安民警，其中八成在县级公安机关，后者是担负国家安全和社会稳定重任的一支专门力量。
　　中国政法大学教授何兵则说，政法基层领导到京集中轮训，将更加准确、迅速和有效地接受中央政策的传达。根据中国现状，检察院、公安局都容易受到地方党委政府的干扰，如果地方党委领导出现了问题，那么检察官和警察就容易变成其“家兵”。
　　“这表明中央清醒地认识到，思想转型的重要性。如果思想不转型，再怎么搞都不行。”何兵说。
　　据了解，公检法系统本次集中轮训的目标都不约而同地锁定于“和谐”。其中，最高检察院检察长曹建明提出，开展这次轮训，是“积极适应党和人民对检察工作新要求新期待的重要举措”。公安部也称，重点培养县级公安局长的五大能力，其中第一项就是积极构建和谐警民关系。
　　何兵认为，金融危机并非是这次全国范围的集中轮训的主要原因，而是中国原来的一些政策引发大量社会矛盾，现在中央意识到要通过县级领导去疏导，改变自己的执法行为。
　　以2008年发生的贵州瓮安“6.28”事件为例，当地一中学女生的非正常死亡引起当地民众冲击政府，警察出面制暴，从而引起了大规模的警民冲突。2009年2月发生的“躲猫猫”事件，则是由于在押男子在云南省一看守所的离奇死亡，最终调查表明是狱霸殴打致死。这些事件都曾经引发了社会公众对警方以及司法机关的不信任情绪。
　　何兵称，事实表明社会矛盾大多数在基层，而在2009年，金融危机引发的新矛盾和遗留的旧矛盾都有可能激发，所以，解决基层领导的应变能力及思想都很重要。
　　李玫瑾则认为，这样的培训部署说明，中央在考虑解决社会矛盾的对策时，是非常清醒的。■

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