社保基金2008年累计结余1.52万亿元

　　日前在广西召开的全国社保局长座谈会传来消息，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项社会保险去年累计结余资金总额高达1.52万亿元。
　　人力资源和社会保障部（下称人保部）副部长胡晓义在会上透露，截至去年年底，全年共发放养老金7390亿元；五项保险全年总收入达到1.37万亿元，比计划增加946亿元，结余资金总额1.52万亿元。
　　此外，做实养老保险个人账户试点省份扩大到13个，做实金额超过1100亿元；20个省份和新疆生产建设兵团出台了养老保险省级统筹方案；城镇居民医保试点扩大到317个城市，提高了各级财政的补助水平；464个县开展了新农保的试点，参保农民达到1168万人。
　　实际上，早在2007年底，全国五项社会保险基金结余便突破万亿，2008年的结存额又有大幅增长。了解到，其中巨额结存主要来源为东南部沿海发达省份，其中尤以广东省为代表。这一方面得益于其经济增长，另一方面，在很大程度上与近年来社保部门力推的征缴“扩面”有关。
　　而对于中西部各省市区而言，虽然近年基金收入有所增长，但结存数额仍相对偏少。以养老保险基金为例，个别省份仍需要中央、地方两级财政的支持以确保当年发放。
　　社保基金的巨额结余也与部分地区人口结构有关。例如，深圳的结存额在广东省内相当高，约有数百亿元。之所以如此，很大程度上是因为深圳人口总体年龄较为年轻，“缴费的人多，领钱的人少”，未来随着人口总体年龄的增长，基金的结构还会发生变化。
　　同时，广东等地大量农民工也被纳入社保范畴，由于社保不能异地转移，导致大量农民工退保。中国实行统筹账户和个人账户结合的养老保险制度，退保后，农民工只能带走养老保险当中属于个人账户的基金，统筹账户基金虽名义上是企业为农民工所缴纳的，但并不能划归个人，只能仍留在参保地。这也构成当地社保基金结存额大幅增加的一个重要原因。
　　此外，但还有相当一部分地区并未将养老保险统筹账户和个人账户分账管理，客观上令养老基金结存额的增长规模显得较为突出。
　　巨额结存当中，医疗保险基金也占较大比例。国家连续提高医疗保险当中城镇居民医疗保险和新农合的补贴令基金规模有所扩大，因此个别省份正在酝酿提高参保者的报销待遇。
　　值得关注的是，有学者分析，中国社保缴费率，尤其是养老保险的缴费率与国际水平相比偏高。近年来，随着各地收入水平的提升，社保部门也在不断提高参保人员的待遇水平，但相对于缴费水平而言仍显不足。这在某种程度上致使社保基金大量结存。尤其对于东部发达省份而言，当地工资水平较高，且退休人员待遇的绝对值也相应较高，但其养老金水平占当地社会平均工资的比例（替代率）却往往低于中西部省份。对于养老保险以外的其他险种，除待遇有可能偏低外，享受待遇的人群也相对有限。
　　社保基金结存额不断膨胀，也增加了大量的管理成本和运营风险。
　　2009年2月23日召开的中央政治局会议提出，要大幅提高社会保障水平。对此，中国社会科学院社会保障专家王延中分析，目前为大幅提高社保水平的恰当时机，一方面应扩大保障面，使社保体系包纳更多的人；另一方面，在目前经济形势和制度环境下，除借此机会提高制度覆盖面内的人的待遇水平外，更应加大总量投入，增加社保支出在GDP、财政中的比重，从而最终提高全民的社保水平。
　　胡晓义也在上述会议透露，对于今年社保工作，最高决策层确定了四项硬指标：一是加快提高统筹层次，今年要基本实现养老保险省级统筹，争取用三年的时间基本实现医疗保险地级统筹，用两年左右的时间基本实现工伤保险市级统筹；二是全面推行城镇居民基本医疗保险制度，同时解决破产企业退休人员参保等历史遗留问题，争取今年底城镇职工和居民参保人数超过3.9亿人，总参保率接近80%；三是开展新型农村社会养老保险试点，试点面达到10%的县区；四是实施农民工参加基本养老保险办法和全国统一的养老保险关系转移接续办法。
　　胡晓义表示，上述四项将作为优先目标保证完成。■