【报告解读】新扶贫标准覆盖4007万贫困人口

　　
　　中国的扶贫标准一直低于世界平均水平。在3月5日开幕的十一届全国人大二次会议上，国务院总理温家宝作《政府工作报告》提出：“实施新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，新标准提高到人均1196元，扶贫对象覆盖4007万人。”
　　所谓贫困标准，是指在一定的时间、空间和社会发展阶段的条件下，维持人们基本生存所必需的物品和服务的最低费用，也被称为“贫困线”。凡是人均年收入低于该贫困线的人口就是贫困人口。
　　与扶贫标准提高相对应，中央政府的扶贫投入也有明显增加。据刚刚拿到的《国务院关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》，2009年中央财政安排扶贫投入为197.3亿元，比2008年增长17.9%。而在2008年，中央财政用于扶贫的投入为167亿元。
　　在中国，长期以来有两个贫困线，一是绝对贫困线，低于该标准的就是所谓“赤贫人口”；二是相对贫困线，指高于绝对贫困线、但收入依然较低的人口，所谓“低收入人口”。
　　据中国国家统计局数据，2008年中国的绝对贫困线为人均年收入786元，“相对贫困线”为人均年收入786元-1067元。照此标准，2008年的扶贫对象是1479万农村绝对贫困人口。
　　中国自1985年启动政府扶贫计划，绝对贫困线确定为人均年收入200元以下，低收入标准则定为201元-399元。20多年来，虽然中国农村的绝对贫困人口从1978年的2.5亿人，下降到2007年底的1479万人，但绝对贫困标准只提高了不足600元。加之物价上涨、通货膨胀等因素，绝对贫困人口的购买能力“不升反降。”
　　由于制订了较低的贫困标准，使得中国的贫困人口规模看上去较小。但是，随着生活成本的提高，该扶贫标准已显得不合时宜，也遭到国际组织和社会学者的质疑。
　　2009年中国实行新的扶贫标准后，对农村低收入人口全面实施扶贫政策，这意味着绝对贫困线和相对贫困线将正式合二为一，作为新的扶贫标准，以往不属于扶贫对象的低收入人口也将享受政府扶贫政策。
　　温家宝在此次《政府工作报告》中明确，完善国家扶贫战略和政策，加大扶贫资金投入，坚持开发式扶贫，“重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫和移民扶贫”，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。
　　与往年相比，“移民扶贫”成为新的重点工作。国务院扶贫办一位官员透露，这是因为，扶贫标准提高后，居住在深山、荒漠、海拔较高地区的贫困人口占比重较高，一方水土养“不”活一方人，实施“移民扶贫”，把贫困人口迁到更适合人类生存的地方，是一劳永逸之策。
　　但社会学者指出，新的扶贫标准实施后，与世界平均每天1.25美元的贫困标准相比，中国的扶贫标准仍然是偏低的。而且当前行政化扶贫的绩效也很难考量，而且很难避免与农村低保的重复、交叉。■

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