在民生领域，中国百姓对教育、医疗意见最多。如今，医改方案经过几年磨砺，即将正式出台；但教育体制如何改革，至今还没有明确的蓝图。
2009年3月5日，国务院总理温家宝在十一届全国人大二次会议作《政府工作报告》时，提出了2009年教育改革发展的重点，即“促进教育公平”、“优化教育结构”、“加强教师队伍培训”、“推进素质教育”、实施“校舍安全工程”等。但具体的教改方案，目前尚未提上具体日程。
客观地说，2005年以来，中国教育财政投入的增加，从绝对数到增幅，都是前所未有的。
在义务教育阶段，2008年中国城乡取消了义务教育学杂费，并免费提供教科书。同时，为了解决义务教育投入的历史“欠账”，中央政府还决定在2010年前基本化解数百亿元农村“普九”债务。
在非义务教育方面，近年来中央政府也加大了对贫困大学生的资助，同时加大对中等职业教育的投入，并决定对绝大多数中专生发放助学金。中国政府正在引导更多的中学生成为中等技术人才，最终实现“一半初中生上中专，一半上普通高中”。
在《政府工作报告》，温家宝把上述举措列为“促进教育公平”之举。具体而言，首先是2008年“全面实行城乡免费义务教育”；其次，向中等职业学校贫困生提供助学金，每人每年1500元，惠及90％的在校生。第三，中央财政投入223亿元，与地方一起，资助了超过2000万人的贫困大学生。
但在现实中，中国的教育投入效率依然严重低下，教育服务质量依然不能满足公众需求，城乡教育差距依然悬殊，短期内城乡“教育鸿沟”依然难以弥合。而解决上述问题的核心是放开民办教育准入，强化公立教育的竞争，打破现存的公办教育“管办不分”弊端。
从此次《政府工作报告》看，中国政府对教育体制改革，显然还没有形成清晰和完整的思路。在学界人士看来，中国整个教育体制的改革目前尚未破题。在教育理念方面，教育行政部门与学界的差距甚大。
中国教育部此前也公开向社会征求对教育中长期改革和发展的意见，目前第一轮公开征求意见工作已结束。据教育部网站消息，截至2009年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室共收到各类意见共212.5万余条。
但是，教育部并没有把上述这些意见和建议的内容向社会公开，只是满足于“开门接受，闭门梳理”。迄今为止，各界尚不知道上述200多万条意见和建议到底说了些什么，也没有真正形成充分和公开的讨论。
诸多学者指出，中国教育行政部门其实很大程度上是教育改革的阻力，由教育行政部门主导的教育改革和政策制定，显然缺乏广泛的民意基础。对中国这个拥有高达2亿多学生的国度，教育服务的提供、付费、监管显然应有“革命性的改变”，而不是拘泥于现有格局。
当然，政府工作报告也提出了2009年教育发展的五项重点，但大多不涉及教育投资和管理体制改革。比如，其中第四项“实施素质教育”，主要是教育内容和教育方法的问题。如果教育外部改革不到位，素质教育则是一句空话。其余四项都是加大投入的政策，缺乏提高教育投入效率的内容，而且大多是对已有政策的重申，鲜有崭新的表述。
以第一项为例：“提高农村义务教育公用经费标准，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元。”这只是2005年底“农村义务教育经费保障机制改革方案”的一部分，当时该方案就确定了该财政拨款目标。
第三项是“对义务教育阶段教师实行绩效工资制度”，中央财政投入120亿元，惠及1200万义务教育学校教师。其实，该政策也早在2008年12月就已经出台，并付诸实施。
2009年的两会，没有给出明确的教改承诺。看起来，中国的教育体制改革依然前路漫漫，能否克服现有教育制度的痼疾有着很大的不确定性。■
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