国家征地权将受到严格限制

　　无论是公益目的还是商业目的，政府强行征用农民土地，酿成了诸多土地冲突和群体性事件，广受社会诟病。随着《土地管理法》修订提上议事日程，国家征地权将受到严格限制，上述状况有望改变。
　　近日，获得的《土地管理法》（修订草案）征求意见稿（下称“征求意见稿”）显示，限制国家强制性征地权力，缩小国家征地范围，强化农民土地权利的保护，已成为此次《土地管理法》修订中最为重要的工作。

“农村集体建设用地”可有条件转让
　　发现，与现行《土地管理法》相比，“征求意见稿”的章节、内容和篇幅大大拓展。该“征求意见稿”专门新增“土地征收征用”一章，规范土地征收征用的依据、范围、程序和善后事宜。其核心内容是限制政府强制征地权，缩小征地范围，把征地补偿由“农业用途补偿”变为“财产补偿”，并把失地农民纳入“社会保障”。
　　首先，删除了现行《土地管理法》关于“所有建设用地必须使用国有土地”的条款，规定“农村集体建设用地”可有条件转让。这就为“集体建设用地进入市场”扫清了障碍。
　　现行《土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。”
　　这意味着，所有城市建设用地必须是国有土地，而这些新增国有土地主要靠征用农地。在上述法律规定下，诸如房地产开发等商业性项目都可“合法”依靠政府低价征用农地，然后高价卖出商品房，这严重损害了农民权益。
　　为了使农村建设用地获得与国有建设用地同等法律地位，“征求意见稿”新增了第88条，专门规范“集体建设用地流转形式及其范围”。　
　　该条款规定：“依法取得的农村集体建设用地使用权，经所在地县级人民政府批准，可以出让、租赁、入股、作价出资等方式，用于非公益性项目。”这意味着，新《土地管理法》框架下，凡是非公益性或商业性建设项目，农民都可以自己所有的“集体建设用地”参与开发经营，可“出让”（实际上就是卖），可“租赁”，可“入股”，也可“作价出资”。
　　但该条款也对集体建设用地的交易有所限制：在城镇规划区范围内的集体建设用地，只有在企业破产或被兼并时才能转让。而城镇规划区范围外的集体建设用地，只有商业性或非公益性建设才能“出让、租赁、入股、作价出资”。言外之意就是公益性的建设用地，政府还可以行使强制性征地权。