刘尚希：城乡一体化过程中财政省直管县改革的风险

　　大家上午好！非常高兴就“省直管县”的问题跟大家共同讨论。特别要感谢会议主办方给我一个发言的机会。

　　“省直管县”大家非常关注，也可以说是我们省以下体制改革一个非常重要的内容，怎么来看待这项改革，我觉得是一个非常重大的问题。其实任何改革都会有风险，不存在没有风险的改革，分析改革背后的风险，有助于达到改革真正的目标。我有一篇文章，具体的内容大家可以看论文集里我提供的那篇论文，在这里我想讲三个观点。

　　第一点，省以下的体制改革，实际上存在着与城乡一体化脱节，为改革而改革的倾向。首先是改革的目标不清晰。为什么要改革？乡镇机构改革、“省直管县”的改革，我们到底为了什么？有人说我是为了减轻农民负担，是为了解决县乡财政困难问题，为农民提供更多的公共服务。我说要是这个目标，那不需要进行这样的改革，完全就可以通过加大转移支付的力度来解决。有人说是这为了加快县域经济的发展，给县里更多的权限，我说仅仅是扩权，也不需要这样的改革，发展县域经济也不一定需要通过这样的方式去达成。其实这些都只是一个方面。可能还有人会说，我们真正的改革目标是建立三级政府架构，为行政体制改革打下基础。那我就要问，三级政府架构在中国是不是合适？是不是适合中国的国情？中国是13亿人口的巨型国家，法国才八千万人口，面积相当于我们一个省，他有四级政府，欧洲的这些国家都是和我们一个省差不多，人口比我们一个省还少，他至少有三级政府。在我们国家，如果说按照三级政府架构的设想，我们就靠省和县两级政府，就能把几千万人口、上亿人口的公共服务搞好，能有效地治理好，我对这个表示怀疑。从这点来看，真正从以人为本，从建立一个服务型政府的目标来看，政府的规模是不是越小越好？这个问题需要重新反思。