国务院文件立规“增减挂钩” 严禁农民“被上楼”

　　【财新网】（记者 张艳玲）2010年年底，多省市撤村圈地致使失地农民“被上楼”，此事被媒体曝光后引发舆论热议，国务院常务会议要求予以“规范”，有关文件日前已经出台。

　　文件名为《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国发【2010】47号）》（下称“47号文”），由国务院于2010年12月27日印发，虽然没有正式公布，但已印往各地，并在坊间流传。

　　所谓“城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治”政策（下称“增减挂钩”），可以理解为一种建设用地指标置换的工具，即把在农村经整治后恢复为农田的土地，通过这个工具置换成等量的城市建设用地指标。国土资源部从2006年起批准第一批试点，并迅速扩大到全国近30个省份。