中国大幅提高扶贫标准 贫困人口将增至一亿多

　　【财新网】（记者 汪苏）中国扶贫标准提高近一倍，从现有的人均年收入1274元大幅提高至2300元。该标准提高后，中国的贫困人口将再次过亿。而中国未来十年的扶贫目标是，到2020年，稳步实现扶贫对象“不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房”。

　　11月29日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。国务院总理温家宝在会上宣布了这一决定。按新的扶贫标准，凡是2010年农民人均纯收入（不变价）低于2300元的人口，将被纳入贫困人口。

　　北京师范大学经济与工商管理学院教授李实表示，按照国家统计局的估算，标准提高后，中国贫困人口将增加至1.2亿。如此，中国贫困人口总量将增加近一亿，约占到中国总人口的十分之一。财政扶贫投入也将相应大幅增加。

　　温家宝称，大幅度提高扶贫标准，把更多低收入人口纳入扶贫范围，这是社会发展的进步，是扶贫力度加大的重要措施。由于各地发展不平衡，发达地区可根据自身实际和能力确定更高的扶贫标准。

　　胡锦涛在会上表示，中国扶贫开发已经从以解决温饱为主转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。他称，要坚持开发式扶贫方针，同时实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，把社会保障作为解决温饱问题的基本手段。

　　中国2010年扶贫标准为人均年收入1274元。按该标准，截至2010年年底，中国农村共有贫困人口2688万人。

　　2008年前，中国有两个扶贫标准：低收入标准与绝对贫困标准。2008年底，中国正式将两个标准合二为一，把“低收入标准”统一确定为中国新的扶贫标准，并在新标准基础上，根据消费价格指数变化，上调至1196元。相应地，扶贫对象由2007年底的1479万扩大到2008年底的4007万，此后逐渐下降。

　　2010年，中国贫困标准依消费价格变化，常规调整至1274元。随着扶贫标准提高，财政扶贫投入也明显增加。中央和地方财政安排的扶贫资金，从2001年的127.5亿元，增加到2010年的349.3亿元。

　　李实表示，中国原有扶贫标准偏低，随着温饱问题的基本解决，对贫困的定义也从绝对贫困向相对贫困转变。他称，随着扶贫对象的扩大，扶贫方式也会做出调整，或会加大救济式扶贫力度，扩大低保覆盖范围。

　　据今日正式公开的《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，未来10年，贫困地区农民人均纯收入增长幅度应高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，扭转发展差距扩大的趋势。

　　温家宝今天还表示，要全面推进连片特困地区扶贫攻坚，把六盘山区等11个连片特困地区和西藏及四川、云南、甘肃、青海四省藏区，新疆南疆三地州作为扶贫攻坚的主战场，并在武陵山片区率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。

　　他表示，中央和省级财政要大幅增加对上述地区的一般性转移支付，中央财政扶贫资金的新增部分将主要用于连片特困地区，国家大型项目、重点工程和新兴产业要优先向符合条件的特困地区安排。

　　温家宝在此次会上还表示，2012年，新型农村社会养老保险要实现全覆盖。■