出入境管理法草案：外国人被驱逐出境无司法救济

　　【财新网】（记者 叶逗逗）从1980年到2010年，外国人出入中国国境的人次增长了35倍，随着数量的增长迅速，外国人非法入境、非法居留和非法就业的问题日趋复杂。

　　2011年12月26日，全国人大常委会首次审议《出境入境管理法（草案）》，较之1986年施行的《外国人入境出境管理法》，在处罚手段和相关法律责任的规定上更为细化。

　　草案增加规定了“继续盘问、拘留审查、限制活动范围”等强制手段。对于有非法出境入境嫌疑、有协助他人非法出境入境嫌疑，有不准出境入境情形的以及有危害国家安全和利益，破坏社会公共秩序或者从事其他违法犯罪活动嫌疑的，可以继续盘问。需要作进一步调查的外国人，可以拘留审查。拘留期限不得超过30日，案情复杂的，可以延长至60日。

　　如果患有严重疾病，怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的，未满14周岁或者已满70周岁等情形下，可以限制其活动范围。

　　草案第63条规定，外国人对公安机关采取的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。

　　草案第79条规定，外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者违反中国法律、行政法规规定不适宜在中国境内继续停留居留的，可以处限期出境。

　　外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。

　　除此之外，草案还规定了警告、罚款、拘留等处罚措施，但并没有特别规定相应的救济措施。相关资料称，《出境入境管理法》与《行政处罚法》是特殊法与一般法的关系，前者未规定的内容应当遵循《行政处罚法》的一般规定。

　　但是，对于继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，外国人可以申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。这意味着，对这些措施，不能通过行政诉讼寻求司法救济。

　　此外，对外国人驱逐出境，公安部的决定为最终决定，意味着，没有司法救济渠道。

　　《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用本法。法律另有规定的除外。■