湛中乐：一胎政策有法律依据吗？

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　　【背景】中国老龄化社会的到来，引发众多学者对现行人口政策的思考。计划生育政策是否需要调整，一直受到社会关注。

　　2002年通过的《人口与计划生育法》规定，“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务”，国家“鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女”。与该法同日施行的《社会抚养费征收管理办法》规定，凡是不符合计划生育规定的公民，应当缴纳社会抚养费。

　　1980年，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《公开信》）。这封《公开信》被认为是中国城镇居民执行“一胎”政策的源头。此后，1982年召开的中共十二大明确计划生育是基本国策。