【征地改革建言】应剥离国土部门征地卖地职能

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　　【财新网】（记者 林韵诗）政府集土地“管理”与“经营”职能于一身，身兼“裁判员”与“运动员”双重角色，是现行征地制度改革缓慢的原因之一。

　　对此，中国土地学会副理事长黄小虎在其报告《征地制度改革问题研究》中建议，应成立类似于国资委那样的“国有土地资产管理委员会”，专门负责组织领导经营国有土地方面的工作。同时，成立“国有土地公司”等经济组织，参与需要经营的国有土地的市场运作。

　　国际上，土地管理和经营职能一般都分设。中国现行的政府经营土地制度，有一定的历史原因，但这在世界各国都是少见的。

　　据财新网此前报道，从2003年起，土地转让金逐渐成为地方政府收入的主要来源。2003至2012年，土地转让金收入从0.5万亿元增长到2.9万亿元，平均为地方财政本级收入的50%，2010年达到最高值72%。