征地改革多年徘徊 一号文遭遇执行难

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　　【财新网】（记者 林韵诗）1月19日，2014年中央“一号文”全文公开。此次“一号文”聚焦“全面深化农村改革、推进农业现代化”。这是中共连续11年就“三农”问题印发“一号文件”，彰显出中共高层对破解“三农”困局的决心。

　　不过，观察者也发现，连续11年发布的中央“一号文”，其执行和影响力较之上世纪80年代初农村改革高潮时的“五个一号文件”，已不可同日而语。以公众最为关注的征地制度改革为例，几乎每年“一号文”都有表述，但迄今基本上没有制度性突破。

　　11年前的2004年初，新任中央财经领导小组办公室副主任、中农办主任的陈锡文在解读2004年中央“一号文件”时就指出：