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贫困小学生营养餐改善 食有肉待增多

2015年08月20日 18:37 来源于 财新网
学生营养状况已明显改善,热量基本达标;但资金使用效率仍有待提高
云南省寻甸县鲁冲小学,四年级走读生张思曼领到的午餐补助。郑道 摄

  【财新网】(见习记者 刘佳英 实习记者 占悦)中国推行“农村义务教育学生营养改善计划”近三年,阳光校餐网经监测发现,提供营养午餐的学校,营养餐总体上满足了学生的营养需求。

  贫困地区学生“食有肉”的总体水平已有所提升。但按卫生部门制定的营养指南要求,距离每个学生每餐摄入60克肉的标准还远远不足。

  据了解,阳光校餐网启动于2015年5月,由中国学生营养办委托中国发展研究基金会发起,目的在于监测学校推行“农村义务教育学生营养改善计划”(简称“计划”)的情况,评估该计划的实施效果。目前,首批入选试点的学校近1800所,学校每天派专员记录校餐菜谱、食材价格和数量,上传至阳光校餐网供审核。据悉,这也是在全国学生营养办等有关政府主管部门支持下,令营养餐项目更加透明的一次监管尝试。

  中国发展研究基金会秘书长卢迈对财新记者说,通过营养餐项目的落实,学生营养状况已明显改善,热量基本达标。

  教育部教育督导办专项督导处处长杨宇说,“农村义务教育学生营养改善计划以来,已有29个省(区、市)开展营养改善计划试点,13.3万所农村义务教育学校、3160万名农村义务教育阶段学生享受每天4元的营养膳食补助。其中,集中连片特困地区农村义务教育学校全覆盖,受益学生达2132万人。‘阳光校餐’项目用数据和事实说话,这样农村义务教育学生营养改善计划执行得好不好,大家都看得到,看得明白,这也符合国务院提出的互联网+和大数据管理、监督政策的要求。”

  2015年8月20日,阳光校餐网公布了首批试点学校“计划”的执行情况,即中央财政每天给每位学生提供4元钱校餐补助的落实情况。报告显示,66%学校将这笔钱用于午餐,总体满足了学生的营养需求。

  但是,学生每天能吃到肉的学校比例不到35%。约20%的学校一周有三天吃到肉,平均每个学生每餐摄入不到40克的肉,约有15%的学校一周只有两天吃到肉,平均每个学生每餐摄入15克左右的肉。

  报告指出:“这些是不能满足学生营养需求的,根据《中国居民膳食指南(2007)》《农村学生膳食营养指导手册》的标准,每个学生每餐约需要摄入60克的肉。”

  卢迈说:“我们有点理想化,希望做到疾控中心的推荐标准,天天50克肉。现在能做到的不到30%。不过从没肉、没有优质蛋白,到不少学校每周至少3次肉菜,真的不易。”

  不少观点认为,除了国家投入,或应进一步纳入社会力量的捐助来尽快推动学生营养水平的改善。但同时,阳光校餐网监测的信息也显示,财政补贴的资金使用效率有待提升。

  据财新记者了解,部分学校食材采购价格高于全国农产品批发市场价格,还有些学校校餐钙含量、维生素含量明显不足,膳食营养搭配不合理。中国疾病预防控制中心研究员张倩指出,农村学校普遍缺少专业营养师,协助学校搭配膳食。

  财政部财政科学研究所所长刘尚希表示,要改善农村学生营养状况,要考虑“怎么把钱花好”。各学校在使用财政补助时,应继续加强拨款、采购招标、资金使用情况的公开程度,便于公众监督。

  然而,在“阳光校餐”试点工作交流暨动员会上,来自陕西、宁夏、四川的县教育部门代表均提出了资金不足的困难。一位县代表指出,找专人负责上传校餐记录,聘请专业人士搭配校餐,改善食堂卫生条件等一系列工作都需要钱,这些钱只能地方财政出,没有补贴支持。

  重庆云阳县教育委员会的代表向广才告诉财新记者,整个云阳县有8万名学生,按照国家要求每100名学生配备一名厨师的要求,需要800名厨师,如果考虑到一些只有二三十人的村小,所需厨师更多。

  在云阳,厨师工资开到1800元,才能招到人,一年给厨师的工资超过一千万。国家政策规定,后勤人员的工资由地方财政解决,但云阳县是贫困县,县财政比较紧张。因此,据向广才介绍,不够的钱只能从学校的公共经费中划拨,挤占了其他费用支出,为达到“农村义务教育学生营养改善计划”要求,不得不“拆东墙,补西墙”。

  类似情况在其他中西部省份同样存在。湖南省教育厅学生营养办代表邱付平对财新记者表示,湖南贫困县很多,县财政固然紧张,但要让省一级财政补贴所有县在改善学生营养工程上的支出,“困难很大”。邱付平建议,由中央财政、省级财政、市县财政三级财政按比例配套补贴。

  针对阳光校餐网检测提出的问题,很多县都表示,农村学生食堂设施还很差,后勤人员大部分是兼职,或者学校老师,今后教育部门会努力作出改善,但前提是经费保障要到位。

  阳光校餐网提供的资料显示,自2011年底国务院决定实施《贫困地区农村义务教育学生营养改善计划》以来,计划已覆盖680个集中连片贫困县9万余所学校。而中国发展研究基金会秘书长卢迈指出,继20个试点县之后,阳光校餐网将启动第二批试点工作,有100个县近万所学校要每天上报校餐运行情况。通过上报校餐运行情况,监督地方财政运转,避免资金落实不到位情况的发生,促使中央与地方资金顺畅流通。

  此稿为财新网教育频道“有教无类”出品

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