放开二孩决策系由上到下 各地落实犹需走程序

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　　【财新网】（记者 徐和谦 赵晗）10月29日，中共十八届五中全会提出，为促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

　　据财新记者了解，对于各界呼吁已久的此一决策,政策放开时间点的选择，并非出自国家卫计委的建议。一名国家卫计委官员透露，这是决策层“由上而下”做出的选择，“毕竟他们也一直在关注‘单独二孩’放开后的状况，事实上在大部分的省份，（出生率）没有像预期的那样反弹”。