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文物保护将终身追责 重大案件查处率力争100%

2017年02月23日 15:34 来源于 财新网
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《国家文物事业发展“十三五”规划》发布,提出建立文物保护责任终身追究制,构建文物执法督察体系,重大文物违法案件查处率要达到100%
2016年9月21日,辽宁省葫绥中县, 小河口长城近一公里的距离都被抹平,原来标志性的垛口墙已不在,村民走在上面如同走在平坦的水泥路上。 东方IC

  【财新网】(记者 沈凡 实习记者 宋丽娟)中国经济社会快速发展的同时,地方城市建设与传统文物保护之间矛盾突出、文物保护执法力量不足等现象普遍存在。对这些问题,近日发布的《国家文物事业发展“十三五”规划》(下称《规划》)中提出针对性措施,如建立文物保护责任终身追究制、落实市县文物行政执法职能以及规定重大文物违法案件查处率达到100%等。

  国家文物局官网刊登了国家文物局局长刘玉珠答记者问的新闻稿。他表示,“十三五”时期,文物保护要实现“两个转变”:由注重抢救性保护向抢救性与预防性保护并重转变,由注重文物本体保护向文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变,确保文物安全。同时,要创新文物安全监管模式,提升文物安全防范水平,确保文物安全。

  建立文物保护终身追究制

  文物保护是“十三五”时期文物事业发展的重中之重。《规划》提出加强追责,地方政府、有关部门和单位如果因为未依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、失火并造成一定损失的,要依法依纪追究有关人员的责任,涉嫌犯罪的需要移送司法机关处理。

  曾代理“故宫大盗”案的律师黄长勇告诉财新记者,目前文物执法和宣传力度都不够,各地可以引入《刑法》的监督机制,监督不力造成损失的不仅要追究行政责任,还要追究刑事责任,两者要有效衔接,以此来形成尊重历史的氛围。

  值得关注的是,《规定》里提到,建立文物保护责任终身追究制,对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,都必须严肃追责。

  据一位长期从事文物保护研究的学者介绍,此举意在将违法者与领导干部的责任捆绑起来。在不少城市的开发建设过程中,违法者背后经常有相关部门站台,终身追责制有助于从根本上解决违法问题。

  除此之外,对于其他相关责任方,《规划》中提到,建立健全文物保护工程勘察设计、施工、监理、技术审核质量负责制,对违反国家法律法规和技术标准,造成文物和国家财产遭受重大损失的,依法追究相关单位和人员的责任。

  重大文物违法案件查处率要达到100%

  目前,文物保护还没有完整的督察体系,上下级之间的督察为主要手段,并且多以上级文物部门对地方政府的约谈为主。此次《规划》中提到,构建“国省督察、市县执法、社会监督、科技支撑”的文物执法督察体系,依法督察地方政府履行文物保护职责情况。

  对于重大文物违法案件,《规划》明确,查处率要达到100%,对于影响恶劣的重大文物违法案件和文物安全事故,及时约谈地方政府负责人。同时,建立文物违法案件分级处置、重大案件挂牌督办和约谈通报曝光机制。对于此前媒体多次曝光的多地长城遭受破坏的问题,《规划》也列入了包括长城保护计划在内的12项文物保护工程。

  除长城这类备受关注的重点文物外,基层也存在大量被忽视的文物。前述学者告诉财新记者,第三次文物普查全国公布了76万处不可移动文物,只有5.8万处被列入各级文保单位,其余没有被列入文保单位的,当前破坏比较严重。她认为,由于区、县这一级执法人员以及财力投入不足,甚至处于执法空白,大量未被列入文物保护单位的文物更应是执法监督的重点。

  落实市县文物行政执法职能

  针对基层执法力量不足的现状,《规划》提出,优化省级以上文物执法督察力量配置,落实市县文物行政执法职能,实现省市县文物行政执法主体全覆盖。

  据财新记者了解,在目前的政府机构序列中,很多基层没有文物局,甚至省一级政府都只是在文化厅下设立文物处。因此,文物保护执法部门五花八门,例如教科文卫文体局,或者文化体育局等。

  同时,上述学者介绍,各地执法差异很大,比如北京浙江有专门的文物执法总队,更多地方推行的是文化市场综合行政执法,一般归宣传部管理,还有地方是文物局下属的处室在管。

  除执法力量不足外,针对基层缺乏专职文化保护人员的现状,《规划》提出要建立全国文物行政执法人员动态管理系统,建立岗位培训制度,提高文物行政执法人员素质。

  而上述学者建议,在基层应设立专业的文物执法人员,目前很多仅是地方事业编制的工作人员,处于执法无力的状态中。

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:刘潇
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