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多名救助托养人员死亡 广东韶关称严查

2017年03月20日 18:42 来源于 财新网
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通报称:已对该托养中心负责经营管理的四名主要责任人采取强制措施,正在对托养对象的死亡人数和死亡原因组织深入调查
3月20日中午,韶关市政府新闻办发布官方通报:2017年2月,韶关市和新丰县已针对练溪托养中心人员死亡情况开展调查。

  【财新网】(记者 王婧)3月20日中午,韶关市政府新闻办发布官方通报:2017年2月,韶关市和新丰县已针对练溪托养中心人员死亡情况开展调查。调查发现该中心不具备托养条件,民政部门已于3月2日予以取缔,对现有733名托养对象进行妥善安置。

  新丰县位于广东省北部韶关市。练溪托养中心是该县一家民办非事业单位,从2010年开始运营,主要为救助站送来的流浪乞讨人员提供临时安置服务。《新京报》于3月20日发表报道《新丰县练溪托养中心调查》称:根据当地殡仪馆记录,从今年1月1日到2月18日,49天内由练溪托养中心送去死者20人。

  官方通报称:已对该托养中心负责经营管理的四名主要责任人采取强制措施,正在对托养对象的死亡人数和死亡原因组织深入调查。韶关市纪委已对涉嫌违纪违规的公职人员开展组织调查。

  政府购买服务,将救助人员送往其他社会组织,是政策允许的。2015年,民政部、公安部联合下发《关于加强生活无着流浪乞讨人员身份查询和照料安置工作的意见》,明确救助管理机构可展开站外托养服务。该文件称:各地可通过政府购买服务方式,委托符合条件的公办、民办福利机构或其他社会组织,为滞留人员提供生活照料等具体服务。

  “从报道情况来看,这种站外托养的硬件条件,要比珠三角地区官方管理的救助站差很多。”一名曾对多地救助机构进行过调查的专家对财新记者说。他介绍说:自2003年收容遣送制度废除之后,各地政府都对救助站予以高度重视,“有的救助站比大学宿舍还漂亮”。

  财新记者曾于2016年采访过珠三角某市的救助站。其工作人员当时称:床位仍有大量富裕。“我们这里只是一个临时救助场所。一方面,因为不自由,很多流浪人员并不愿意住在这里;另一方面;一些生活无法自理的老人和小孩,我们也按规定转送到敬老院、儿童福利院等地。”该工作人员解释说。

  照顾受助人员,仅是救助站工作的一部分。根据2003年民政部颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》,救助站应该根据受助人员提供的情况,与其户籍地联系并核实信息。对查明住址的,及时通知其亲属或者所在单位领回。无家可归的,由其户籍所在地政府妥善安置。

  这项工作并不容易落实到位。“因为很多受助对象就是强调自己忘记了姓名和住址;或是是找到了户籍地,但对方不承认也不接收。”前述专家说。

  这导致大量“无名氏”滞留救助站。公开资料显示,在2013年,广东省民政厅发布《关于进一步做好流浪乞讨人员安置工作的通知》,明确滞留受助人员安置应按照属地管理原则,主要由救助地民政部门负责,“确有困难的也可协调实施跨区域委托安置”。

  根据《新京报》报道,过去六年间,练溪托养中心在广州、深圳、东莞、惠州等多地中标,获得当地救助站的流浪乞讨人员临时安置服务项目。值得注意的是,这四个被点名的城市均位于珠三角,政府财政实力明显好于韶关。这种城市为何要跨区购买站外托养服务,目前尚未有确切答案。

  另一方面,极少有社会组织愿意接下这门差事。广东省社会组织信息网上公布了3128家省级社会组织的基本信息。财新记者根据关键词“救助”进行检索,结果显示:只有15家社会组织的业务范围包含“救助”,且其类别全部为“基金会”。这意味着,这15家社会组织主要还是为救助提供资金而非服务。

  民政部官网曾于2015年7月转载《中国社会报》的文章,题为《听一位救助站站长谈购买引进服务》。文章将陕西省宝鸡市救助站树为“政府购买服务”的典型。

  这篇文章提到宝鸡市救助站面临的难题:购买服务没有选择余地。在宝鸡市,只有一家社会组织愿意承接救助站的救助工作,导致“零竞争”的尴尬局面。此外,宝鸡市救助站站长任转军还表示:国家政策要求对购买服务的质量进行评估,但如何操作,还没有具体依据。“只能凭救助站自己感觉,感觉好,就继续合作,感觉不好,也不能让人家走,因为没第二家可选。”任转军说。

责任编辑:贺信 | 版面编辑:李丽莎
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