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胡泽君首作审计报告 去年移送重大问题线索600起涉1100人

2017年06月24日 12:50 来源于 财新网
多个中央部门被点名预算及资产管理有漏洞;多家银行违规放贷和办理票据业务;扶贫项目有追求短期效应倾向
资料图:胡泽君。

  【财新网】(记者 萧辉)上任两个月后,胡泽君首次坐到人民大会堂的报告席上。6月23日下午,全国人大常委会听取审议国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告(下称审计报告)。受国务院委托,审计署新任审计长胡泽君作报告。

  审计发现的问题屡屡成为反腐败的重要线索。前任审计长刘家义主政时,审计署对高铁项目的跟踪审计,牵出了原铁道部长刘志军贪腐案。再往前,李金华任审计长时,多次公开点名相关单位存在的违规问题,被舆论称为掀起了“审计风暴”。胡泽君的首次亮相,也受到公众广泛关注。

  胡泽君在报告中称,2016年度审计署重点审计了中央财政管理和决算草案、部门预算执行、重大政策措施落实、扶贫等重点专项资金管理使用情况,以及部分金融机构和中央企业,共审计7900多个单位。同时,多个中央部门、金融机构、央企被点名存在违规情况,责令整改。上述审计项目共移送重大违纪违法线索600多起,涉及公职人员1100多人。

  多部门被点名预算及资产管理有漏洞

  审计报告指出,审计73个中央部门及其332家所属单位,抽查财政拨款预算2517 .61亿元 (占其财政拨款预算的42%),结果显示个别部门 和一些所属单位预算管理还不严格、部分事项处理还不够规范。

  在预算管理方面, 三峡办等18个部门和中国交通通信信息中心等50家所属单位预决算编制不够准确,涉及12 .87亿元;科技部等11个部门和中国医学科学院等8家所属单位为提高预算执行率等,虚列支出 2 .67亿元。

  在资产管理方面,知识产权局等11个部门和中国测绘科学研究院等38家所属单位违规出租出借办公用房或设备等,取得收入8 .86亿元。在资金管理方面,国家信息中心等2个部门和国资委机械机关服务中心等19家所属单位使用虚假发票套取或账外存放9386 .26万元;北京四海一家文化传播有限责任公司等8家所属单位将5 .28亿元用于违规出借或购买理财产品等, 存在安全隐患。此外,还发现未严格执行政府采购规定、会计核算不规范等问题金额59.14亿元。

  审计还发现,个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理等工作还不够到位。例如,沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革,海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运行费114 .51万元。

  “利用部门影响力或行业资源违规收费问题仍然存在。”胡泽君表示,如测绘地理信息局等5个部门和中国设备管理协会等26家所属单位违规收费2 .31亿元,主要是违规开展资质认证、资格考试、评比表彰、中介服务或直接收取赞助等,又如安全监管总局2家所属企业违规开展与部门行政审批权相关的安全评价服务,2016年收费1748.38万元;经过审批的221家检疫处理单位有175家是质检系统所属企业,抽查其中12家均未按要求降低收费标准。

  银行违规放贷和办理票据业务175.37亿

  在金融审计方面,胡泽君在报告中指出,发现的主要问题一是资金投向仍需进一步优化。跟踪审计的工商银行、农业银行等重点家商业银行2016年信贷规模增长8.9%,但与企业生产经营联系密切的贸易融资有所下降,涉农贷款下降3.27%。续贷时,部分银行出于风险控制需要,要求先 “还旧”再 “借新”,贷款企业只得另行高息自筹资金过渡,延伸调查20家企业筹得过渡资金的年化利率平均为27%。

  二是信贷发放和资产管理中存在违规操作。审计发现,八家银行的分支机构违规放贷和办理票据业务175 .37亿元。在资产质量管理中,有些分支机构采用不及时调整贷款分类、新旧贷款置换、兜底回购式转让等方式,使不良资产信息披露不够充分。

  此外,审计还发现,由于跨市场监管规则和标准还不衔接,个别保险公司与其他金融机构合作,通过万能险等筹资入市,影响资本市场秩序。

  胡泽君称,审计指出问题后,相关金融机构采取清收贷款、加固抵质押、完善手续等措施进行整改,修订制度和工作流程13项,处理处分70人。

  189个脱贫项目改作他用或废弃

  审计报告还披露了扶贫资金审计情况。此次重点抽查20个省的158个国家扶贫开发工作重点县和集中连片特困地区县,抽查扶贫资金336 .17亿元,占这些地区2016年财政扶贫投入的44%。

  审计发现,有的地方追求短期效应倾向。如有53个县的189个项目因脱离实际、管护不到位等,建成后改作他用或废弃,涉及扶贫资金1 .41亿元;有24个县的56个项目与贫困户利益联结较弱,集中在龙头企业或合作社,存在 “垒大户”“造盆景”现象,涉及扶贫资金5643 .68万元;有32个县的81个项目在资金分配中搞简单 “平均主义”,涉及补助1 .33亿元;19个县已脱贫人口中,有1 .7万人存在多计预期收益或义务教育、基本医疗、住房安全 “三保障”未落实等被提前脱贫问题。

  另外,基层扶贫资金统筹和监管未完全到位。有119个县财政涉农资金统筹整合试点推进慢,基本还按原渠道、原方式,分头申报、实施和管理,其中84个县形成闲置资金19.54亿元, 有6.23亿元闲置两年以上。资金日常监管还不严格,有96个县发生骗取套取、违规使用等问题297个、涉及扶贫资金3.81亿 元;阳光化管理要求未能有效落实,有41个县的568个项目未按规定公开公示。

  审计指出问题后,有关地方和部门已追回或盘活扶贫资金 6 .48亿元,促进完善规章制度42项,处理处分44人。

  移送重大违纪违法线索600多起

  审计报告同时披露了查处和移送重大违纪违法问题线索情况。报告称,2016年度审计中发现并移送重大违纪违法问题线索600多起,涉及公职人员1100多人。

  胡泽君分析,这些重大违纪违法问题线索具有以下特点:首先,国有资产资源和公共权力集中领域问题较多。上述问题中有70%发生在财政资金分配、投资并购、信贷发放、上市融资等审批决策和管理中,多与以权谋私、违规操作有关。

  其次,农副产品、黄金、药品等领域偷逃税问题呈多发态势。审计中发现涉嫌偷逃税65亿多元。这类问题多具有团伙化、跨区域特点,通常涉及上下游企业上百家,有的短期集中套票虚开后迅速注销,另设空壳企业或走逃异地继续实施,如在广东、海南等地注册的153家企业,涉嫌冒用其他企业的农产品等海关进口缴款书信息,申报抵扣增值税14亿多元。

  再次,非法集资、洗钱等问题影响范围广。审计发现此类问题30多起,大多涉及多个省区,影响人数众多,主要是依托网络和电子技术手段,假借支持 “三农”、养老互助等公益名义,或通过商品期货、虚拟货币、衍生工具、跨境理财等 “高端”金融产品,吸收公众资金。有些企业和个人还虚构交易,在多个境内外银行账户间快速划转资金,涉嫌洗钱。

  最后,民生领域 “小官贪腐”问题较为突出。在扶贫、社保、生态环保等审计中发现此类问题300多起,涉及基层经办人员 450多人,一般单起金额小、发生频率高,有关人员在立项申报、资金支拨等出入口容假掺假、冒名截留,验收检查搞 “走过场”。比如,江西省南丰县精神病医院在新农合基金结算中,涉嫌盗用患者信息骗取基金309万元,并向3个县的农医局原局长行贿;重庆市云阳县凤鸣镇5名乡镇干部将10个扶贫工程等项目违规发包,验收时明知资料不完整、工程未达标仍予付款,从中获取好处69万元。

  针对上述问题,胡泽君在审计报告中建议,切实加强重点领域监管和风险防控,提高财政管理水平和绩效。

  加强重点领域监管和风险防控方面,胡泽君建议,一是加强跨部门、跨区域监管协作和信息数据共享,增强监管规则的协调性和监管标准的一致性,利用大数据技术提高监管效能。二是依法加强对化解过剩产能、脱贫攻坚、环境保护、境内外重大投资等领域的事中事后监管,确保重大政策措施落实到位。三是重点防范地方政府债务、不良资产、债券违约、影子银行、互联网金 融等风险隐患,强化风险评估、预警和应急处置。

  提高财政管理水平和绩效方面,一是建议加大财政资金统筹力度,预算安排时充分考虑结转结余和政策变化等实际情况,避免资金沉淀。二是优化财政支出结构,加大投入力度, 着力解决制约经济发展和民生改善的短板,提高支出的精准度和有效性。三是严肃财经纪律,强化预算约束,不断健全财政支出绩效评价及反馈纠偏机制,对虚报冒领、贪污侵占、虚增业绩、 铺张浪费等行为严肃问责追责。

责任编辑:王逸吟 | 版面编辑:李丽莎
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