谁有健康码权限？

　　【财新网】河南村镇银行储户“红码风波”以后，健康码管理权限引发关注。

　　财新此前报道，河南部分村镇银行4月以来现取款异常，部分外地储户前往或计划前往郑州了解情况却被强行赋红码（详见财新网《河南村镇银行储户健康码被赋红码风波始末》）。截至目前，当地仍未有相关部门就此次异常转码作出解释和回应，赋红码由何方操作亦不明朗。在健康码日常运行中，管理权究竟由谁掌握？赋码又由谁来执行？

　　6月15日，郑州市卫生健康及疫情政策咨询热线“12320”一名工作人员向财新表示，健康码赋码部门为郑州市大数据局或者河南省大数据局。而郑州大数据管理局一值班工作人员此前受访时称，“大数据管理局只是做技术支撑，具体情况疫情指挥部有解释权；有些情况是省里直接转（码）的。”财新致电河南省及郑州市防疫指挥部，工作人员均表示不清楚赋码权责部门。

　　防疫指挥部、卫生行政部门、大数据管理部门，三方权责到底如何划分？财新注意到，河南省或郑州市大数据管理局虽负责在技术层面赋码，但赋码人员信息由卫生、公安等部门提供，疫情防控指挥部拥有健康码管理权，负责“应用推广”。

　　2020年3月，河南省大数据管理局（后更名为河南省行政审批和政务信息管理局）、河南省卫健委曾联合印发《河南省“健康码”使用管理办法》。办法规定，各地疫情防控领导机构负责本辖区省“健康码”应用推广；各级大数据管理部门负责相关数据归集、共享、分析。

　　具体流程方面，各级卫生健康、公安、交通运输、人力资源社会保障、教育等部门负责分别统计本系统掌握的涉疫重点人员信息，推送至本级大数据管理部门，市级大数据局于每日18：00前向省大数据局报送相关信息。

　　管理办法还提到，卫生健康、公安等部门要做好涉疫重点人员的信息研判，并会同大数据管理部门建立重点人群管控库。

　　对于健康码管理权限及职责划分，国家层面并无统一规定。2021年1月国务院联防联控工作机制曾向各地下发《健康码管理与服务暂行办法》，围绕赋码规则、数据保护等提出原则性要求，但并未对管理权责作出具体规定，前述办法要求“各地区应当依据本办法制定本地区健康码管理办法或实施细则”。

　　在文件下发前后，各地已陆续制定健康码管理办法，据不完全统计，目前已有河南、广西、宁夏、贵州、山东、黑龙江、山西及重庆、杭州等地出台细则。